上海师范大学奉贤校区开发的探索实践

上海师范大学奉贤校区开发的探索实践

口述：杨德广　　　　　　　　　　　　

采访：顾智敏　娄雪梅　潘　同　左文燕

整理：顾智敏　潘　同　　　　　　　　

时间：2010年11月12日　　　　　　　　

奉贤校区开发，我认为主要是坚持了几条：抓住机遇、解放思想、开拓创新、组织落实。哪条都不能缺少。

一、抓住机遇：在众议中凝聚共识

奉贤校区前身是“文革”时期的“文教五七干校”，于1978年12月新建了上海师院分院，1985年更名为上海技术师范学院，1994年8月与上海师范大学合并，成为上师大的一个校区。合并前，该校区占地1200亩，在校生不到两千人，大多数是专科生，校舍建筑面积8万多平方米。在韩祥林、高兰村、杨慎予、陆曜南、洪天锡等同志的努力下，该校区逐步有了发展。但由于交通不便，经费不足，大部分土地是沼泽地、盐碱地，尚未开发，办学条件较差。与上师大合并前，有人主张干脆不在那里办学了，把它搬到市区来；还有人主张今后就作为上海高校的军训基地，确实也搞过军训。与上师大合并后，那里也一度定位不明。我于1996年6月20日调上师大任校长，7月1日去奉贤校区调研，以后又陆续去过几次。无论是座谈会还是个别交谈，那里的干部和教师情绪都比较激动，对校部的意见很大，说“合并失败了，我们好像生了一场大病，提不起精神”。又说现在是“定位不明确，方向不清楚，人心不稳定”。

1998年4月15日，市教委郑令德主任，张民生、魏润柏副主任，把我和徐千荣书记、陶本一副校长找去谈话。魏润柏副主任说，市教委成立了一个上师大发展研讨小组，专门调研上师大的发展问题，教委主任会研究了好几次。上师大是上海市一所重点大学，今后主要发展方向是收缩基础教育师资培养，扩大非师范专业。华东师大由上海市共建共管，以上海领导为主后，今后上海的基础教育师资主要由华东师大承担。上师大在特色专业方面如音乐、美术方面要多承担些教师培养任务。奉贤校区开发要解放思想，闯一条新路，可考虑转换办学机制，办一所民办的、中外合作的大学。张民生副主任说，上海的师范生今后不会抢手了。国外师范教育不是独立设置的，而是依靠综合性大学培养教师。今后上海的中学教师由华东师大培养为主，上师大主要培养小学教师。郑令德主任说，上海高等教育大发展，有两个增长点：一个是上海大学，一个是上海师大。你们都是地方院校，要挖掘潜力。上师大要开发奉贤校区。这是市教委第一次明确表态要发展奉贤校区，而以前一直是犹豫不决。我当即表示，上师大长期以来承担上海市中学教师的培养任务，有丰富的经验、较强的实力，不能放弃。有两所师大培养中学师资，可以竞争，有利于提高质量。市教委提出要开发奉贤校区，我们听了很高兴。徐书记、陶校长也强烈地表达了这方面的意见。市教委领导说，今天就是听听你们的意见。至于奉贤校区的开发资金，郑主任说，政府拿不出钱，可以到社会上筹集资金，也可以转换机制。

回校后，我们召开了党委会、校务委员会、教授座谈会，传达和讨论市教委领导的讲话精神。大家既有危机感，也有兴奋感，感到上师大迎来了大发展的机遇。但对于具体怎么开发奉贤校区，大家意见并不一致。有人说，没有钱怎么开发？尤其是了解到市政府给上海大学8个亿建设新校区，列入市政府重点建设工程，而我校一分钱不给，一些人心态很不平衡，认为这是对上师大的不公。有人说，如果政府不给钱，又没有大企业愿意投资，我们没有必要背着个包袱，干脆给上海交大算了。有人担心我们自己拿钱来开发，会影响教职工的收入，会影响学校其他方面的发展。有人顾虑两个校区间隔50公里，每天车子来回接送，代价太大，顾虑学生不愿意去那么远的地方读书。就是在党委常委会上，也有人担心如果开发奉贤校区，会把学校经济拖垮。因为当时学校经济实力确实不足，1996年赤字为1600万元。

面对各种想法，党委开会凝聚共识，以共识统一全校上下的思想，明确：（1）上师大要大发展。上师大的发展是列入上海高等教育发展规划里的，是市教委安排的一个发展重点。（2）上师大要不断壮大。上师大今后不仅要发展师范专业，更要发展非师范专业。（3）奉贤校区要大发展大开发。我当时的观点很明确，奉贤校区不开发就没有钱，开发才有钱。如果只有1000多人的规模，维持自身运转也很困难，如果规模达到1万人，按照股份制或者中外合作模式办学，就有资金了。至于离市区远，校园环境差，学生不愿意去，理由并不成立。远郊办学是大方向，国外很多高校在远郊，但是办得很红火，没有说学生不愿意去的。关键是我们要把教育质量搞好，把学校环境搞好。奉贤校区有1200亩地，这是很大的资源，若干年后再要1200亩地，简直是梦想。而市政府不给我校投资而给上海大学投资，也是考虑到我校有现成的土地，上海大学需购地建校。另外，奉贤校区已有20年的办学历史，有一支管理队伍和教师队伍，已经有了较好的办学基础条件，只要基建上去，短时间内可以形成规模。总体来说，开发奉贤校区是上师大发展的极好机遇，我们必须抓住机遇。

二、解放思想：在开拓中加快开发

奉贤校区开发经历了启动、扩建、发展等阶段，有下面三个明显的特点。

一是启动“早”。1999年6月16日，原国家计委和教育部联合发出紧急通知，决定当年中国高等教育在原定扩招23万人的基础上，再扩大招生33．7万人，普通高校招生总人数达到153万，与1998年相比增幅42%。这样，就开始了新中国高教发展史上持续时间最长、规模最大的扩招。高等教育进入发展快通道，使多校区办学成为上海和全国各高校的必然选择。在这个过程中，上师大奉贤校区的开发是启动最早的项目之一。我们早在上海和全国各高校大规模建设新校区之前，而且是在扩招前一年，就开始开发了。1998年下半年，奉贤校区的北区就开始修建，内容主要是新建两栋学生宿舍楼，改建食堂、体育场、桥梁，绿化等，目的是稳定校区的教学、生活。

二是措施“准”。奉贤校区开发需要经费，经费哪里来？我们采取了几个措施。第一，是置换，将原上海师专置换的8500万元，拨出2000万元投入奉贤校区作为第一期工程的启动费。第二，发展教育产业，拓宽教育市场。教育是个产业，但不能搞产业化；教育有市场，但我们不能搞市场化。凡是收费的就是产业，就有市场的性质。全国各地的高校，凡是发展得好的，都是教育产业、教育市场搞得好的。上师大专业那么多、那么好，又是地方高校，应该立足于为地方服务，为大众教育服务，取得经济效益和社会效益双丰收。所以，我们扩大成人教育，原来我校夜大学生不到1000人，后来发展到1万余人，大专自考班从几百人发展到5000多人。我们的非政府拨款收入从1997年的4000万元，增长到2001年的1．8亿元、2002年的2亿元。收入多了，一部分资金就可以用到奉贤校区开发上。第三，引进社会资金。这也是教委“闯出一条新路”的指示给我们的启发。我们有些项目是奉贤建工集团投资建设的，包括6万平方米的学生公寓、5000平方米的食堂、浴室及其他配套设施、征地91．6亩的费用700万元，都是先由他们垫付，我们逐步地还。学校在不花一分钱的情况下解决了很多问题。第四，成立了厚德教育投资公司。学校和两家企业合作，筹集3000万元注册资金，我兼任董事长。公司成立后一下搞活了，银行纷纷给我们贷款。第一个项目就是采用BT模式在奉贤校区投资8000万元用于基本建设，另外又新建9栋学生公寓。厚德公司通过开发、经营获得的利润用于发展教育事业，主要是用在奉贤校区。第五，市教委承担部分贷款贴息。厚德公司向银行贷款2个亿，市教委给予了部分贴息。我在位的时候贴息7000万元。第六，奉贤区人民政府支持。县委书记林湘亲自出面做协调工作，在立项审批、开工审批等方面提供一门式服务，使得基建顺利进行。第七，委托市教委教育基建管理中心作为代甲方管理。市教委副主任薛沛建富有开拓创新精神，该中心是他创建起来的，专门为高校基建服务，既省力、省时又省钱。经验丰富、办事果断的顾建生主任坐镇奉贤校区指挥。我校基建规划处协助教育基建管理中心控制工程质量、进度和投资，尤其是控制建设资金。第八，实行责任制。奉贤校区基建项目多，时间紧，资金流动量大，经党委讨论，决定由校长助理杨卫武主要负责，尤其在资金运转上全权委托他签字，全校几个亿的资金掌握在他手上，由他统一调剂。杨卫武不仅懂经济、会管理，而且办事冷静，作风清廉，把权、钱交给他很放心。基建处长张礼道是专家型的，责任心很强，既实干又谨慎。他们配合得很好，效率很高。最后，开源节流、增收节支、压缩行政经费、节约水电多管齐下。比如，校区的中心河上要建桥，代价很大，我们就用四个大水管替代，节省了大笔资金。

奉贤校区的开发得到了市委、市政府和市教委的大力支持。奉贤校区一期扩建工程是2000年9月8日正式开工的，市委副书记龚学平、市府副秘书长殷一璀、市政协常委郑令德、市教育党委书记王荣华、市教委主任张伟江出席了开工典礼，给了我们很大的鼓励和支持。尽管上级部门在资金投入上未能支持，但上级领导精神上的鼓励、政策上的支持，后来又承担了贴息，对奉贤校区的建设顺利进行起了极大作用。

三是理念“新”。我们在开发上形成了几个新理念。第一，是以开拓精神加快开发。除上面说到的资金筹措以外，还体现在我们认识到，改革开放不可能走回头路，回到计划经济那条路上去。计划经济典型的特点：上级对下级统、包、管，下级对上级等、靠、要。现在既然上级不可能统、包、管，我们也不可能等、靠、要。大学校长一要找市长，更要找市场，发扬开拓精神，充分利用各方面资源，通过市场和社会集资。第二，是开发方案符合校区特点。奉贤校区开发前，我们请了同济大学建筑设计研究院、浙江建筑设计研究院和上海爱建建筑设计院三家单位设计总体规划，后来选择了浙江的设计方案。主要原因是他们的方案符合我们“节俭、实用、田野风光”的规划理念，教学楼、图文信息中心、学生生活区的布局符合学校的特点，比较方便，房子比较低，空间比较开阔，和徐汇校区的典雅相比，能形成坐落在郊区的景色优美、风光清新的生态型大学校园特点。第三，是开发过程有序。奉贤校区开发按照整体规划、分步实施的思路进行，2000年9月8日举行第一期扩建工程奠基仪式，2001年10月12日举行第二期扩建工程开工仪式，以后还建造了第五教学楼等建筑，并且为今后的发展留出了余地。

特别是2003年1月7日，教育部周济副部长带领全国30多所部属院校的书记、校长50多人参观奉贤校区。周副部长在听了汇报、考察了校园后说，看了上师大奉贤校区，有一种“震撼”的感觉：他们有自力更生、艰苦奋斗精神，经费不足自己想办法，在国家不投入的情况下建成了这么好的校园，上师大为我们树立了很好的榜样。

三、组织落实：在务实中办出特色

奉贤校区的开发和别的高校新校区建设有一个很大的不同。别的高校建设新校区，是定蓝图，定计划，筹钱，然后建设。奉贤校区是一面正常运转一面开发，甚至是开发和扩招同步，这就需要强化管理。这方面，我们的组织落实措施是：

首先，为奉贤校区的发展配备强有力的领导。经物色，我们决定调黄刚同志去担任校区分党委书记、管委会主任。黄刚教授是位有事业心、责任心、管理能力的干部，管委会运转得很好，为学校领导分担了很多困难。这样，我们就有精力从大的方面来考虑。

其次，随着专业数和学生人数的增加，我们不断探索有效的管理模式。1998年6月，我们将校区领导小组改为管委会和党委；1999年1月，为了增加校区领导机构的权威性，又成立了工作党委，强调工作党委是校党委的派出机构；2001年4月，从以块为主的管理模式调整为以条为主的管理模式，成立领导小组，以适应正在加快的校区开发步骤；2002年年底至2003年年初，在基本建设告一段落时，重新成立校区工作党委和管委会，并提出了“以条为主，条块结合，贴近实际，强化管理”的十六字指导方针，明确校区两委会应履行的“管理、指导、协调、督查、保障、服务、调研、应急”八项职责，保证校党委、行政各项决策的落实。

再次，为了方便师生员工的教学、学习和生活，我们进行了一系列的改革创新。我们购置更新了班车，建立候车室，解决教师上下班问题；为教师晚上在校区住宿创造条件，以保证教学秩序。为更好地管理和服务学生，促使他们在新校区更好地成长，从2003年成立“车管会”开始，我们相继建立了九大民主管理组织，并一直坚持至今。接着，我们又探索了大学园区网格化分区管理，创造了园区党建的新模式。还坚持多年开展“走近系列活动”、“午间无休”等行之有效的工作，在多校区管理中产生了很大的影响。

在奉贤校区规模扩张的同时，我们还十分重视内涵建设，力求以务实精神办出特色。

1996年我到上师大后的第一项工作就是抓教学改革。为了统一思想认识，学校组织了三次教育思想大讨论。通过大讨论，各级领导和广大教师提高了认识，增强了教学改革的紧迫感、责任感和自觉性，树立起适应现代社会发展的教育观、教学观、质量观和人才观。在统一认识的基础上，学校围绕素质教育，以学科建设为重点，大力推进以面向21世纪的教学内容和课程体系改革为中心的教学改革。我提出了四项措施：一是减少必修课，增加选修课，加强实践课，开设辅修课；二是完善“四个不断线”，即外语学习不断线，计算机应用能力提高不断线，实践环节锻炼不断线，文化素质修养教育不断线；三是重点抓好四类课程建设；四是贯彻“因材施教”原则。教学改革迈出了新的步伐。

我还提出了学生培养以“德、艺、语、技”为特色。这是在王邦佐校长他们调研的基础上，我们进一步听取中学校长的意见，认为上师大学生应该具备的四个特色。“德”，就是思想道德水准要高。我认为上师大如果在学科上面赶上重点大学会慢一点，但是在“德”这方面不能差，学生的思想道德修养、责任心、事业心应该很强。“艺”，就是要多才多艺。上师大学生要在能说会道、能唱会跳、吹拉弹唱、诗琴书画等方面有几手，将来无论是到社会上工作还是到学校里工作，这些都是人际交往、打开局面的一个非常重要的方面。“语”，就是语言能力要强。不仅普通话要讲得好，英语也要好。因为上海是个大城市，小学就教英语，以后还要用双语教学，所以上师大的学生特别是师范生，英语不过关是不行的。“技”，就是现代教育技术。即作为上师大的学生，要娴熟地掌握计算机，要能够熟练地操作。

我到上师大以后，有个习惯，一般一个月左右要到学生宿舍去查看一次，了解学生在做什么，听听他们对学校工作的意见，我吃饭也在学生食堂，这样可以了解各方面的情况。有一次我到学生宿舍查看，发现11个寝室里有7个寝室的学生在打扑克，2个寝室的学生在聊天，还有2个寝室的学生在看电视。第二个月去看，只有1个寝室的学生在看书。期末考试前，不少学生拿着笔记本在图书馆复印机前排队复印，以应付考试。不少学生存在松、散、懒的毛病，把宝贵的时间浪费在玩乐上面，我当时便提出在学生中开展“充实教育”，让学生“忙”起来。“充实教育”包括三个方面：充实教学内容，充实课余活动，充实精神生活，让学生从松懈到紧张，从闲到忙，从空虚到充实，从不知道干什么到知道干什么。教师在教学中，要布置参考书目，布置作业和文章，培养学生的自学能力、搜集信息的能力、写作的能力。学校要鼓励学生参加课外活动，凡参加校级运动队、校课外活动团队，并有固定活动时间的，给予一定学分。学校还要开设文化素养选修课供学生选修。

为了开展充实教育，促进学生德智体美全面发展，我提出实行四个制：多张证书制、干部轮换制、半年实习制、综合测评制。

多张证书制。为了适应激烈的人才市场竞争，毕业生不能仅凭一张毕业证书进入人才市场，还要有英语等级证书、计算机等级证书、技能等级证书以及参加各种竞赛的获奖证书。学校要积极组织各种不同类型的竞赛，如在科技学术节、文艺节、体育节等期间举办论文比赛、演讲比赛、师范生技能比赛、文艺比赛等。要求每一个学生一年内至少参加一两项比赛活动，让他们在参加活动和竞赛中有机会获得优胜证书。实行多张证书制的好处是：可以激励学生勤奋学习，激励学生参加各项活动，提高组织能力、自我评价能力、竞争能力；可以充实和丰富学生的课余活动和学习内容，充分发挥学生的个性和专长；可以为他们创造更多的成才机会和条件，也有利于提高毕业生在就业市场上的竞争能力。

干部轮换制。在学校期间让学生有机会担任一定的社会工作，有助于提高学生的全面素质。担任学生干部，可以在工作能力、组织活动能力、人际交往能力、语言表达能力等方面得到较好的锻炼，还能增强自我约束力，增强学习自觉性，促进他们努力学习、严于律己，沿着德智体美全面发展的方向前进。多年来，高校的学生干部总是由一小部分学生担任，多数同学得不到锻炼机会。因此，我提出实行干部轮换制，让每个学生有当干部和不当干部的经历。大学生应该具备一定的领导素质和被领导素质，当干部时能主动把工作做好，不当干部时能主动配合干部搞好工作。如果每个学生都担任过干部，整个集体的自我约束力增强了，学生的集体素质提高了，有助于推动良好学风、良好校风的形成。

半年实习制。长期以来，师范院校的学生一般安排6到8周的教育实习，上4到6节课，浅尝辄止，刚刚进入角色就结束了，对学生的锻炼不大。从社会需要和学生现状来看，师范生最需要加强两方面的培养和锻炼，即基本素质和基本能力，仅仅依靠课堂教育解决不了这两大问题。通过延长实习时间，可以让他们到中小学一线去强化素质、锻炼能力。经过几年的试点，半年实习不仅使学生在教学技巧方法、能力等方面有了很大的提高，更重要的是学到了中小学教师的道德修养、敬业爱生、严谨治学等优良品质。

综合测评制。如何评价一个学生涉及教育观和学生观问题，也涉及对学生的导向问题。长期以来，学校主要以考试成绩来评价一个学生，考高分的就能获得奖学金，就能评为“三好”学生，毕业后就可以找到好工作。这导致学生只重视考试，只关注考分，没有热情去参加各种社团活动、公益活动，去发展个人的兴趣爱好。实行综合测评制就是对学生在德、智、体、美等各方面的表现进行量化综合考核，而不仅是看学习成绩。综合测评的结果与评奖学金、评优秀学生、直升研究生及毕业生就业直接挂钩，这样就可以形成正确的导向。

对学校办学中逐步形成的这些特色，周济副部长2003年1月考察奉贤校区时给予了“科学定位，办出特色”的积极肯定。科学定位，指的是上师大能正确定位，安于本位，当时我提出上师大要“规模大、品种多、多样化”，从留学生、博士生、硕士生、本科生、大专生到继续教育、老年大学等都有，以适应上海经济社会发展的需要、人民群众受教育的需要，立足于为地方服务、为大众教育普及教育服务，不跟人家攀比，在较短时间内实现了跨越式发展。办出特色，就是指上师大在教师教育上，要“全面面向基础教育，全方位为基础教育服务”，以及在培养学生方面有新的思路，形成了自己的特色。

杨德广（左二）黄刚（右二）正在接受采访

奉贤校区的开发历经五年，从1998年启动，仅仅五年，到2003年一个现代化的大学校区就基本建成，在校生人数超过1万，实现了我们的预期。回顾这几年走过的道路，我自己有一个坚定的信念：到上师大来，为官一任就要服务一方，校长必须为上师大的发展服务，为上师大的全体师生员工服务。在奉贤校区开发的过程中，我深深体会到，奉贤校区的发展离不开广大教职员工的努力，特别是在奉贤校区工作同志的无私奉献。还深深体会到，办好一所学校，必须在党委领导下，一抓发展，二抓改革。以发展改革来团结人、凝聚人、激励人，充分调动各方面的积极性，发扬勇于创新、求真务实的精神，才能把各项工作推向前进。