高等教育在国内蓬勃发展

（二）高等教育在国内蓬勃发展

经过新中国成立后多年的努力奋斗，特别是近30多年的改革发展，我国高等教育取得了举世瞩目的成就，高等教育的规模和质量实现了历史性的跨越。然而在20世纪末与国际上发达国家和某些发展中国家相比，我国的人力资本存量和高等教育发展水平仍然较低，高等教育普及率甚至还未达到发展中国家高等教育普及率的平均水平。据统计1992年我国13.1％的本科院校在校生人数不足1000人；15.2％的专科学校在校生人数不足600人；多数的高等院校在校生人数为2000～3000人。为改善我国高等教育状况，提高高等教育普及率，1992年党的十四大和1993年2月中共中央、国务院颁布《中国教育改革发展纲要》对建设有中国特色社会主义教育体制作了整体性设计，提出了改变政府包揽办学格局，逐步建立以政府办学为主体社会各界共同办学的教育体制。此后几年中高等教育调整在原有公立高校规模继续发展壮大过程中又产生了一些新的私立高校与各类专科学校，国内高等教育有了新的发展。

截至1998年国内高等教育普及率为9％，全国普通高等学校调整至1022所，其中大学、学院590所；高等专科学校和职业技术学院432所。全国培养研究生的单位增至736个，其中高等学校408个，科研机构328个。全国招收研究生72 508人，其中博士生14 962人、硕士生57 546人。在职研究生198 885人，其中博士生45 246人、硕士生153 639人。普通高等学校招收本专科生108.36万人，比1997年增加8.32万人。其中，招收本科生65.31万人，增加7.34万人；招收专科生43.05万人，较1997年增加0.98万人。本专科招生比例为1∶0.66，与1997年的1∶0.73相比，本科比重提高1.05个百分点。普通高等学校本专科在校生340.87万人，比1997年增加13.43万人。其中，本科在校生223.46万人，增加24.84万人；专科在校生117.41万人，减少1.41万人。本专科毕业生82.98万人。普通高等学校全日制本专科在校生平均规模由1997年的3122人提高到3335人，平均每校增加213人。⁽⁸⁾

可见经过1992年以后几年的教育调整，国内高等教育取得了长足的进步。但从1998年的教育情况来看，当时国内高等教育仍处于精英化阶段。每年有800多万初中毕业生、100多万高中毕业生没有升学机会，高等教育发展水平还未达到发展中国家的平均水平。与美国、英国、日本等发达国家相比我国的高等教育水平更是严重落后。

随着我国经济社会的发展，人民的物质文化生活水平日益提高，接受教育的愿望不断高涨。我国普通高中的规模迅速扩张，学生上大学的升学压力加大，人民群众对接受更高层次的优质高等教育的要求越来越迫切。

根据高等教育发展需要以及我国现实国情，1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》提出:“进一步解放思想转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体公办学校和民办学校共同发展的格局，扩大公办高校招生规模，促进民办高校稳定发展，全面提高高等教育普及程度。”该“决定”同时指出:“要通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％左右。”不久，《全国教育事业第十个五年计划》又提出，到2005年，我国高等教育的毛入学率将达到15％，高等教育在校生人数将达到1600万人。2010年高等教育毛入学率将达到20％，在校生人数将达到2700万人。

《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《全国教育事业第十个五年计划》的提出，使国内高等教育的发展进入一个崭新的时代。1999年我国政府便决定扩大高等学校招生规模，各高校纷纷扩大招生数。当年招生结束后全国部分重点高校扩招情况如表1-1所示。

公办高校招生规模的扩大，从很大程度上满足了人民对高等教育的需求。1998年大学生招生人数是108万，到了2006年招生人数达到540万，正好是1998年的5倍。高中在校生的升学比例屡创新高，越来越多的适龄青年有机会进入高校接受高等教育。

在公办高校取得举世瞩目的成就的同时，也面临新的问题。由于政府财力有限全部依靠政府财力来解决高等教育大众化在中国的发展已使政府力不从心。面对国家经济政治发展对高等教育的迫切需求和人民群众对高等教育机会的热切渴望，民办高校和各类继续教育培养机构都快速发展起来。到2003年民办高等院校已达到1200百余所，学生总数已有140万人，在整个教育市场所占的比例增加到8％。各类高等教育特别是高等职业教育的发展在育人模式、人才培养结构等方面更体现出区域经济发展的需要和特色。以计算机网络技术为基础的现代远程教育从无到有，为广大人民群众特别是西部地区经济发展共享优质教育资源开辟了一条新途径。以此为契机我国继续教育逐步形成包括成人教育、电大、自学考试等多种教育形式在内的终生教育体系。民办高校和国民终生教育体系的形成使得我国高等教育普及率大幅增长，中国从此掀起了高等教育大众化浪潮。

表1-1 1999年中国部分重点大学扩招情况

到2001年全国普通高校在校生由1998年的643万人提高到1214万人，增长了89％；高等教育毛入学率由1998年的9.8％提高到13.2％。硕士研究生和博士研究生人数有显著的增加。普通高校校均规模由1998年的3335人提高到2001年的5870人，办学效益明显提高。⁽⁹⁾到2002年全国各类高等学校（包括普通、成人、电大远程教育等）共招生620万人比1998年增加了350万人；各类高等学校在学生达1600万人比1998年增加约820万人。其中普通高校招生由1998年的108万人增加到320万人，在校生由1998年的341万人增加到900多万人。同期研究生招生规模和在学人数也分别由1998年的7万人和20万人增加到2002年的20万人和50万人。全国普通高考录取率超过59％，比1998年的36％提高了23个百分点。高等教育毛入学率每年增加一个百分点，到2002年已由1998年的9.8％上升到15％。我国的高等教育首次初步跨入了国际公认的所谓大众化发展阶段，我国宏观教育结构中高等教育规模偏小的局面开始得到历史性的扭转。从量变到质变，我国高等教育从总体上提前三年跨进大众化门槛，这是我国高等教育事业的历史性成就，如表1-2所示。

表1-2 1999～2003年招生增长率