教育政策评估标准

三、教育政策评估标准⁽²⁹⁾

标准是衡量事物的准则。教育政策评估标准是指对教育政策及其属性的质的规定，是教育政策评估者进行评估时应坚持和遵循的客观的价值尺度和界限，是评估过程中用来判定教育政策行为优劣程度的一系列准则。

英格拉姆（H.M.Ingram）和曼（D.E.Mann）曾指出:“（政策）失败现象并不像我们所相信的那些与政策和政治同时代的批评家们说得那样简单而肯定。成功和失败是模糊的概念，经常具有高度的主观性，并且在很大程度上反映个人的目标、对需要的感知，甚至可能有对生活的心理倾向。有一个古老的故事与此相关:问两个人瓶中的牛奶有多少，得到的两种答案反映了他们不同的人生观——一个说瓶子的一半是满的，另一个说瓶子的一半是空的。”⁽³⁰⁾按照什么样的标准来评估政策执行的效果，所得到的结论往往有所不同，有时候甚至会截然相反。因此，在教育政策评估过程中，教育政策评估标准的制定是最核心的一个环节。

在制定教育政策评估标准的过程中，需要考虑三个原则:（1）标准必须反映教育政策的属性特征（；2）标准必须全面，能反映教育政策的整个过程；（3）标准在技术上有可行性，既能进行收集和加工，又能在量化的基础上加以分析。以此原则为指导，教育政策评估通常需要遵循这样一个标准:3E＋3F＋3C。其中，“3E”指效率（efficiency）、效果（effect）和公平性（equality）；“3F”指可行性（feasibility）、可预测性（foreseeability）、程序公正性（procedural fairness）；“3C”指兼容性（compatibility）、简明性（conciseness）、满意度（contentment）。

表5-4　　　　教育政策评估标准体系

续　表

在实际运用中，“3E＋3F＋3C”标准需要回答的关键问题如表5 5所示。

表5-5　　　教育政策评估标准1:公平

表5-6　　　教育政策评估标准2:可行性

表5-7　　　教育政策评估标准3:可预测性

表5-8　　　教育政策评估标准4:程序公正性

表5-9　　　教育政策评估标准5:效率

表5-10　　　教育政策评估标准6:效果

表5-11　　　教育政策评估标准7:满意度

表5-12　　　教育政策评估标准8:简明性

表5-13　　　教育政策评估标准9:兼容性

在教育政策制定过程中，受主客观条件的限制，决策者往往放弃寻找最优决策方案，而作出一种“满意决策”。同样的道理，在教育政策评估过程中，要寻求一种最优标准或是面面俱到的标准也非常困难，因为“选择什么样的评估标准，不仅取决于评估目的、评估者，而且还决定于评价的技术与方法”。⁽³¹⁾因此，评估标准的选择应充分考虑评估的主要目的和评估的主客观条件。