使用教育政策评估标准时需要注意的问题

三、使用教育政策评估标准时需要注意的问题

教育政策评估是对教育政策执行后总体效果的评估，它不仅包括对最开始预期目标的完成状况，也包括预期目标之外的政策影响和达到一定目标产生的绩效时的一些政策资源情况。然而，在实际生活中对教育政策评估的一些片面认识往往会影响教育政策的有效评估。同时，由于利益纷争、价值观念和社会处境的不同，不同的角色（如教育政策决策者、教育政策执行者、教育政策评估者、民众）都有可能对评估怀有不同的目的和期望。因而，教育政策评估在产生检验教育政策积极作用的同时，也有可能产生某些消极的作用和影响。此外，还有一些非人为的原因也会对评估造成负面影响。

戴伊（Thoms R.Dyc）曾就政策评估为什么经常会出现失败的现象也进行过深刻的剖析。他指出主要有以下六点原因影响政策评估的顺利进行：

（1）由于不同群体对政策的要求与预期不一，为应付“众口难调”，政府便通常追求不一致的目标以满足多样化群体的要求。而整体计划和评估政策将使政府在公共政策方面不一致的真相暴露，从而引发大量的政治冲突，所以政府为避免冲突而宁愿选择不进行会招致麻烦的评估研究。（2）许多计划和政策只具有象征价值，它们并不能改变目标群体的实际境况，而只想使目标群体感到政府在关注他们，因而政府并不欢迎这种会泄露他们的“努力”，而实际上也是无用的研究，其结果是使得计划的象征性价值都下降了。（3）政府有很大的既得利益驱动来“证明”他们的计划是具有积极影响的，当局往往把对政策影响进行评估的尝试看成对政策的限制和破坏，抑或是对自己当政能力的质疑。（4）政府已经在这些政策和计划中作了大量的组织、金钱、物资以及心理的投入，因而他们更倾向于反对揭示这些计划不起作用的研究。（5）政府从事的任何认真的关于政策执行效果的研究难免会对政策的执行造成一些干扰。（6）政策评估也需要大量的投入，包括资金、机构、时间以及人员的配备等，政府机构不喜欢从运行中的计划上牺牲这些资源。

可以说，戴伊对政策评估的阻力分析还是很深刻的。对于教育政策评估，这些阻力同样存在。所以，在使用教育政策评估标准时也有一些需要注意的问题。

第一，教育政策评估标准并非无条件地适合于任何一项教育政策，在评估某项教育政策时，选用何种评估标准要与教育政策目标联系起来。教育政策从制定到执行的过程中，政策目标往往不是单一的，而是由多级子目标构成，子目标间的关系如果处理不当，必然造成政策目标的不稳定和政策效果的分散性。而政策在运行过程中获取数据、反馈信息的困难，非利益群体的抵制等诸多因素都会影响政策评估的进行。第二，政策评估过程中同样也存在着问题：评估分析人员的理论素养与能力的局限性、价值取向、评估方法以及评估过程中的超理性因素都会影响到评估结果的客观性、公正性。第三，政策评估中存在的资金与信息缺乏问题也制约评估的进行。如何对待这些问题是教育政策评估面临的现实问题，只有对之加以研究并努力在评估过程中克服这些因素的影响，才能真正做到教育政策评估结果的客观性和可信性，才使得教育政策评估发挥真正的效能。