教育政策评估类型

二、教育政策评估类型

根据不同的标准，教育政策评估有三种分类。

（一）正式评估与非正式评估

依政策评估活动的组织方式划分，教育政策评估包括正式评估与非正式评估。

正式评估是指事先制定完整的评估方案，由专门的机构与人员按严格的程序和规范进行的政策评估。这种评估由于评估机构和人员具有专门的知识与素养，评估资料详尽真实，评估手段先进，因而评估的结果比较客观、可信。

非正式评估是指对评估者、评估程序、评估方法、评估资料都未作严格要求而进行的局部的、分散的政策评估。非正式评估虽然结论不一定非常可靠、完整，但其形式灵活，简单易行，有广泛的适用性。

在教育政策评估实践中，这两种评估活动方式通常被有机结合起来运用，即以正式评估为主，将非正式评估作为正式评估的事先准备和必要补充。

（二）事前评估、事中评估与事后评估

依政策评估实施的阶段划分，教育政策评估包括事前评估、事中评估与事后评估。

事前评估是在教育政策实施前进行的评估，又称预评估。评估者往往根据以往积累的经验，加上运用现代计算机技术进行模拟运行，对方案执行后可能出现的效果作出分析与估计。这种评估的优点在于:评估结果可以直接用来指导政策实施，特别是可以采取措施，将可能出现的政策负面效应减至最低程度。但这种评估终究只是预测的，还不是现实的结论。

事中评估是在教育政策实施过程中进行的评估。虽然这时的政策执行还未结束，但政策推行的效果、效率、效益已有体现，特别是政策方案中存在的缺陷、政策资源配置中的问题、政策环境中某些条件的改变等，已经开始显露。这种评估的优点在于:获取评估资料及时、具体，评估结果能马上产生直接作用，对正在执行中的政策进行调整。由于实施过程并未结束，所以事中评估具有过渡性和暂时性。

事后评估是指教育政策执行后的评估，这是对一项政策的最终评估。由于政策已经执行完毕，政策的最终效果、效率、效益已经成为客观存在，评估的结论是对政策全过程的总结。这种评估要求对政策全过程有充分的认识，对政策实施后的结果有全面的把握，对以往的事前评估、事中评估有详尽的了解。

事前评估主要为教育政策执行提供指导；事中评估主要对教育政策运行加以控制；事后评估主要为教育政策的未来走向提供指导。

（三）外部评估与内部评估

依政策评估主体来源划分，教育政策评估包括外部评估与内部评估。其中，外部评估包括对象评估和社会评估。

对象评估是指由教育政策目标集团成员进行的评估。由于政策目标集团成员是政策的承受者，他们对政策制定与实施的利弊得失有最真切的感受，对政策的成果最有发言权，因此，这种政策评估可以获取第一手资料，可以对政策的成效有真实的估计，其结论具体、真切。但这种评估也有不足之处，因为目标集团成员只是社会的一部分，其提供的资料虽然真实，但有较大的局限性。

社会评估通常有两类:政府等公共部门委托的专业评估，社会成员自行组织的评估。政府委托评估是政府部门委托专业性的咨询公司、营利或非营利性的研究机构、大专院校的专家学者进行的政策评估。这种评估的优点在于:评估者在一定程度上能置身政策系统之外，从而使评估具有较大的客观性；实施评估的机构与人员一般都具有专门的评估理论和知识、方法和手段、实践和经验，从而使评估具有较高的可靠性。但这种评估也有其局限性，主要是评估机构与人员易受委托者在经费和资料两方面的限制，从而有可能削弱评估的客观性与公正性。

内部评估是教育政策系统内部进行的评估。这种评估的优点在于，评估者中有政策的制定者与执行者，对整个政策过程有全面的了解，掌握大量第一手资料，从而使评估的结论较为可靠。另外，从评估的实用性来看，政策系统内部评估的结论可以被直接用于政策调整，容易产生效用。但这种评估也有缺点，由于评估者是政策的制定者与执行者，可能会因为顾及政绩而夸大成绩、回避失误；可能会考虑部门的局部利益而导致片面性；可能会受机构内部利益和人际关系影响而失去公正性。

表5-3简要阐明了内部评估与外部评估的差异。

表5-3　　　　内部评估与外部评估之比较

改编自:苏锦丽.高等教育评鉴理论与实际［M］.台北:五南图书出版有限公司，1997:22