教育政策评估的本质

一、教育政策评估的本质

教育政策评估（educational policy evaluation）是政策评估在教育领域的应用，是教育评估的一个重要组成部分。那格尔强调将政策评估看作一种系统的分析活动，评估者通过收集信息、运用定性与定量分析的方法和技术，对各政策方案进行分析，确认各种方案的现实可行性及优缺点，供决策者参考。沃利（J.S.Wholey）则倾向于将政策评估看作对政策效果的审视，认为“政策评估就是评价一项国家政策在实现其目标方面的整体效果，或者是评价两个或更多方案在实现共同目标方面的相对效果”。⁽²⁶⁾还有一些学者将政策评估的范围扩大到整个政策周期，如我国台湾学者林水波、张世贤认为，政策评估是“有系统地应用各种社会研究程序，搜集有关资讯，用以论断政策概念与设计是否周全完整，知悉政策实际执行情形、遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向；指明社会干预政策的效用”。⁽²⁷⁾显然，他们是将政策评估看作是对政策全过程的信息搜集与评估过程。本书认为，教育政策评估是指根据教育政策所要达到的目标，按照一定的标准，通过一定的程序和方法，对教育政策问题确认、政策制定、政策执行与变更过程及政策实施成效进行的事实判断和价值判断。教育政策评估是一个贯穿教育政策周期的动态发展的活动过程。

在教育评估的各种界定中，美国学者格朗伦德（N.E.Gronlund）等人的简洁表达抓住了教育评估活动的本质:⁽²⁸⁾

教育评估＝测量（量的记述）或非测量（质的记述）＋价值判断

式中，对事物进行量或质的记述，即事实判断，是对事物的现状、属性与规律的客观描述，要求真实反映事物的本来面目；价值判断是在事实描述的基础上，根据评估者的需要和愿望（即“应该怎样”的认识）对客观事物作出评判。可见，教育政策评估有两个层面，一是事实层面，即评估的目的是向人们说明一些事实，与价值无涉。比如政策是如何产生的，政策是否在顺利推进，政策成本有哪些，政策结果如何，政策目标是否达成，等等。二是价值层面，即以特定的价值标准来判断政策的实施状况和效果。如政策程序是否公正，政策实施的结果是否体现了公平，政策执行是否有效，等等。

需要说明的是，教育政策评估与教育政策分析之间既相互交叉，又各有自身的发展轨迹。两者都源于对教育政策目标与政策实施效果之间差距的认识，但教育政策分析侧重于教育政策执行过程中的相关因素研究和政策与结果之间因果关系的研究，教育政策评估则更多地关注对执行结果和过程的描述与判断。