再就业税收优惠政策有效性的评估

（一）政策有效性评估的内涵及其必要性

政策有效性评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政策行为， 目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策有效性评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意义深远。概括地讲主要表现在以下几个方面：

1.政策有效性评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径

任何政策，如果投入运行后，就再没有人去做相关的评估反馈工作，那它的效果如何就不得而知。尤其是一项构思精良，经多方论证认定是无懈可击的政策投入运行以后，究竟有没有达到预期目标，产生预期效果，或产生了哪些非预期的连带的效果，这都需要我们进行科学的评估工作。也就是说，评估人员要密切关注政策执行的动向，搜集相关的资料和信息，再加以科学地分析、论证，得出可靠的结论，以确定该项政策是否有好的效果，执行过程是否效率很高以及其效益所在。

2.政策有效性评估是决定政策去向的重要依据

一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。伴随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是应该继续、调整、革新还是终止？这都必须依据一定的客观资料。能够提供客观资料的有效活动只有政策有效性评估。

3.政策有效性评估是合理配置资源的有效手段

在政策实践中，政府的政策资源是有限的，但政府部门却要同时执行多项政策，如经济政策、政治政策、环境政策、教育政策等等。那么，究竟哪项政策该投入多少资源，也就是说政策资源要怎样配置才最为合理呢？这就体现出了政策有效性评估的重要意义。只有通过政策有效性评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策有效性评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。

4.政策有效性评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是政府利用政策来调整、组织社会生产和社会生活。随着社会的发展，各种新情况和新变化层出不穷，单靠传统的经验来决策已经不能应付日益复杂的决策问题。实践证明，经验决策必须向科学决策转变；而政策有效性评估是使决策迈向科学化的必由之路。通过政策有效性评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理地配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时俱进，随时抓住情况的变化，对政策作出继续、调整或终止的决定。从另一个角度来看，通过政策有效性评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定坚实的基础。因此，政策有效性评估对于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。

（二）再就业税收优惠政策有效性评估的标准

政策有效性评估标准是指政策有效性评估的准则或参照物。其中比较适用于再就业税收优惠政策有效性评估的有如下几种：

1.帕累托最优标准

帕累托最优标准是从资源配置有效性的角度定义的政策有效性评估标准，其一般又分为帕累托最优和帕累托次优两个概念。其中帕累托最优是指在不减少其他人效用的前提下，生产和分配的重新组织，不可能增加某个人或更多人的效用；若有两种配置，其中第一种配置中的一个人的效用高于该人在第二种配置中的效用，且无任何人在第一种配置的效用低于在第二种配置中的效用，那么这种配置就是帕累托次优的。

在再就业税收有效性评估过程中，帕累托最优标准主要用于再就业税收优惠政策科学性的评估，而且经常使用的是帕累托次优的概念。

2.政策效果损失最小化标准

政策效果损失是指政策效应由微观向宏观传导过程中的损失程度，或者说是政策影响力的减弱程度。就一个科学的政策而言，其政策效果的损失应该以其极限为零为标准。

政策效果损失最小化标准可用于再就业税收优惠政策传导机制有效性的评估。

3.政策回应时间最小化标准

政策回应是指政策出台到政策效应产生之间的时间间隔。政策回应时间的最小化，在某种意义上反映了政策影响的迅速程度，或者说它反映了政策出台的及时程度、政策执行的有效程度。政策回应时间越短，说明政策有效程度越高；政策回应时间越长，说明政策有效程度越低。

政策回应时间最小化标准可用于政策时滞控制的有效性的评估。

（三）再就业税收优惠政策有效性评估的基本方法

政策有效性评估经常采用的是对比分析法，也即首先按照评估标准设计评估指标、计算出相应的评估指标值，然后再与评估标准进行对比分析。其评估指标值越接近评估标准，政策的有效程度越高。

1.再就业税收优惠政策的科学性评估方法

就再就业税收优惠政策的本质而言，其实质上是在下岗职工再就业压力较大的情况下，政府采取税收减免的政策工具对企业吸纳下岗职工再就业进行激励，以促进下岗职工需求增加的一种手段。从经济学的角度来讲，税收减免实际上是政府的一种补贴，这种补贴使得企业由政府全额征税的外部不经济环境转换到了外部经济的环境，从而通过帕累托改进实现了企业对下岗职工需求的增加。为此，再就业税收优惠政策的科学与否，主要在于其是否满足了帕累托改进的要求，实现了帕累托次优。为此，我们可以运用帕累托次优的标准对再就业税收优惠政策的科学性，也即税收减免的幅度进行评估。其评估指标为：

该指标的数值越小说明再就业税收优惠政策的科学性越强，反之越弱。

2.再就业税收优惠政策传导机制有效性的评估

再就业税收优惠政策传导机制有效性的评估，可采用政策效果损失最小化的标准进行评估，其评估指标可以设计为：其中：

传导机制有效性评估指标的数值表明了微观效应向宏观效应传导的损失（指标值小于0）程度或扩张程度（指标值大于0），当其数值小于0时，越小表明再就业税收优惠政策传导机制的有效程度越高，反之越低；当其指标值大于0时，其数值越大，说明效果越好，反之越低。

3.再就业税收优惠政策时滞控制有效性的评估

再就业税收优惠政策时滞控制有效性的评估可以采用政策回应时间最小化标准进行评估。其评估指标为：

该指标的数值越小说明再就业税收优惠政策时滞控制的越为有效，反之越为无效。