谈民意导向警务模式下的经侦工作

王樟云　聂月琴[1]

“警务广场”是全市公安机关贯彻落实科学发展观，促进社会和谐稳定的战略部署，是搭建群众参警议警、警务协商、民主监督的平台，是贯彻群众路线的重要载体。“警务广场”战略的提出其本质要求是构建民意导向型警务模式，其落脚点是找到了一条新时期适合湖州公安工作发展的新路子以及提升湖州老百姓安全感、满意度的新的增长点。

经侦工作是公安工作的组成部分，同样担负着打击敌人、保护人民的任务，其主要职责是服从服务于经济建设，积极预防和严厉打击经济犯罪，全力维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。湖州公安把人民群众安全感、满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，这一根本标准具体体现在经侦工作中就是要最大限度地减少和预防经济犯罪案件的发生，最大限度地减少人民群众的经济损失，它们是一脉相承、高度统一的，因此，构建民意导向警务模式同样是新时期做好经侦工作的新路子，更能充分履行经侦部门“打击、服务、参谋”职能，为经济社会发展提供有力保障。笔者试结合经侦工作自身的特点，以提升“四个能力”为抓手就民意导向警务模式在经侦工作中的应用谈点想法。

一、提高打击经济犯罪的能力

违法犯罪行为是否得到强有力的遏制与打击、自身的合法权益是否得到有效保障是人民群众满意感与安全感的重要体现。打击是一种直接有效的防范，经侦部门必须强化日常侦查破案，保持对经济犯罪严打高压态势。在破大案的同时更要关注破小案，加大破案和追赃力度，将群众的损失降到最低限度。一是要加大对事关民生经济犯罪的打击力度。侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪严重侵害群众切身利益，尤其是“制售假种子、假农药、假化肥等农资产品，制售假冒伪劣食品、药品、日化用品等民生商品，以及制售假冒伪劣知名品牌商品”这三类犯罪事关农业生产、群众身体健康及百姓日常消费，经侦部门要以打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪专项行动为契机采取强有力措施依法进行严厉打击，进一步保障民生权益。二是要加大涉企经济犯罪打击力度。对职务侵占、合同诈骗、制假售假等侵害企业权益的经济犯罪，坚持快侦快破，最大限度为企业挽回经济损失。加大对企业知识产权保护力度，积极维护企业权益。三是要加大涉农经济犯罪打击力度。认真查处村干部、村办企业涉及的职务侵占、挪用资金等侵害农民合法权益的案件。此类案件严重影响农村干群关系，损害党和政府在群众中的形象，容易引发社会不安定因素。四是要加大对事关社会和谐稳定的涉众型经济案件的侦办力度。坚持“破案和维稳并重”，坚持“党政主导、公安主力、部门协同”的涉众型经济犯罪处置工作机制，严格落实宽严相济的刑事司法政策，从有利于社会经济发展、有利于社会和谐稳定的角度积极稳妥处置非法集资、传销、系列性合同诈骗等涉众型案件。

二、提高服务经济发展的能力

经侦工作与经济建设联系最紧密、最直接，是维护经济秩序和经济安全的强力保障，是减少经济社会生活中不和谐因素的有效手段，也是公安机关服从服务于建设小康社会、构建和谐社会的有力举措。经侦部门要充分履行服务职能，积极拓展服务空间，搭建服务平台。一方面要深化警企协作。严格落实警企联系制度，实现“零距离”沟通；依法严厉打击侵害企业犯罪，实现“零容忍”打击；主动走访预警，实现“零门槛”服务。以易受经济犯罪侵害、易发生内部职务经济犯罪、易发现经济犯罪线索的“三易企业”为重点对象开展帮助解决困难、查堵管理漏洞、安全防范指引等工作。坚持开展涉企不安定因素滚动排查工作，对涉企不安定因素情况做到底数清、情况明，并对企业经营风险进行评估，推进涉企案件侦办和维护稳定同步推进机制，积极化解和减少不和谐因素。要适时召开联席会、研讨会、座谈会，广泛听取企业意见或建议，提升经侦工作的社会亲和力和满意度。另一方面要加强与各类市场主体的互动。主动与各类市场、行业协会、商会建立联席制度，提供法律援助、预警防范、法制培训等方面的服务。建立健全双方紧密协作机制，及时了解不同经济领域防范主体的需求。分行业、分层次地召开有针对性的座谈、讲座活动，通报具有行业特点的经济犯罪的新手段、新特点，通过行业协会向企业发出预警提示，以尽可能地减少多发性、新型经济犯罪案件的发生。

三、提高预防经济犯罪的能力

防范也是一种能动积极的打击，对经济犯罪活动实施有效防控是经侦部门的重要职能和工作任务。经侦部门要勇于拓展工作局面，积极构建与完善经侦防控体系，以有效遏制和打击各类经济犯罪。一是要把经侦工作向基层派出所延伸。从湖州市经济犯罪的现状出发，一方面将部分涉案价值少、案情简单、常发性小案，以及涉及专项行动的相关案件视情交由派出所办理，另一方面加强对派出所侦办经济案件的指导、监督力度，确保办案质量，这样既能方便群众就近向辖区派出所报案，又能有效减少中间环节提高办案效率，提升群众的满意率。在各辖区派出所建立经侦联络员，同时将公司、企业、金融、商贸等行业作为经侦的主要警务社区，以完善经济犯罪的整个防控网络。依托派出所的警务社区、各行政执法部门、经济管理部门、商会、行业协会等基层组织、社会团体，开辟经侦工作阵地，大力加强经侦基础业务建设，全面提升“预警、防控、协作”水平，最大限度地预防和减少经济犯罪案件的发生。以群众观点群众路线教育实践活动为契机，把经侦工作向派出所延伸，向农村警务区延伸，走进社区，走进企业，走进群众，全面了解社情民意，及时掌握涉及经济犯罪的不稳定因素和群众的诉求，加大矛盾纠纷化解力度，提高做群众工作的能力，广泛发动和依靠群众，形成群防群治的局面。与此同时密切联系地方党委政府，积极在完善村级财务管理、开展法制宣传等方面加强合作与交流，以有效抑制农村经济犯罪。二是要加强警银协作。结合当前开展的打击银行卡犯罪“天网－2011”专项行动，与银行部门共同探索建立打击金融犯罪的长效机制。建立联络员制度，在经侦部门和各银行间确立联络员，具体负责情况通报、协作配合、快速查询冻结等事项的沟通与联系；建立黑名单管理制度，加强对使用假币、恶意透支、POS不良交易以及其他涉嫌金融类犯罪等重点人员的监控；建立快速查询冻结机制，提升公安打击查处效能；同时建立健全线索传递机制、案件通报机制、信息交流机制等工作机制，进一步加强警银协作，形成预防打击金融犯罪的工作合力。三是要强化“两个联动”。要加强公安机关内部警种的联动和公安机关与行政执法、经济管理部门之间打击防范经济犯罪的联动。在打击传销、假币、侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪等各类专项行动中经侦部门一方面要改变孤军奋战局面，充分发挥利用公安机关内部诸警种的优势，借全局之力强势推进专项行动的开展，确保打击实效以震慑违法犯罪。另一方面要在打击经济犯罪协调会商机制的框架下，与工商、税务、质检等部门建立信息共享平台与互动合作平台，探索建立打击传销、发票犯罪、侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪等经济犯罪专项行动长效协作机制，大力挤压各类犯罪空间。

四、提高为民执法的能力

胡锦涛总书记指出：在全部公安工作中，队伍建设是关键。实施警务广场战略，必须顺应人民群众对经侦队伍的期待，规范执法活动，提高执法水平，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的经侦队伍。一是要提高执法能力。要不断加强对经侦民警的素质培训，促进民警业务水平的不断提高，切实做到“三懂四会”。要进一步端正民警执法思想，转变观念，强化证据意识、程序意识、时限意识，既要防止“乱作为”，又要防止“不作为”。二是要规范执法活动。严格落实办案情况告知制度，让被害人及时了解案件的办理情况、犯罪嫌疑人的到案以及涉案财物的追缴情况，保障人民群众的知情权、监督权。对职能范围内的事情迅速妥善处理，对不属于职责问题做好解释工作，并及时转给有关部门办理，确保人民群众合理诉求能够得到有效解决、合法权益能够得到保护。三是要提高执法效果。在办案过程中要树立质量和效率统一的意识，制定切实可行的侦查方案，保证办案质量，提高办案效率，切实有效地打击经济犯罪，以减少和避免执法投诉类信访件。要认真贯彻执行“宽严相济”的刑事司法政策，把握好法律和政策尺度，既要充分考虑维护受害人的合法利益，尽可能的为其挽回经济损失，又要从有利企业发展，有利增加和谐因素出发慎用强制措施、查封、冻结等手段，努力实现法律效果和社会效果的互惠双赢。四是要加强执法宣传。以警务广场为平台，加强法制宣传，从群众的财产安全保卫问题入手，帮助群众认清传销、集资诈骗等经济犯罪本质，提高群众的防范意识。积极利用报刊、电台、广播、互联网等媒体宣传打击成果，曝光典型案例，发布经济预警信息，提出防范指导建议，不断增强群众自觉守法和自我保护的意识，最大限度地减少经济犯罪的危害和损失。

[1]王樟云：浙江省湖州市公安局经侦支队支队长；聂月琴：浙江省湖州市公安局经侦支队综合科民警。