促进公共图书馆总分馆体系可持续发展的几点思考

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【摘要】：（二）调整公共图书馆服务体系的建设主体当前，总分馆制已被图书馆界视为代表着中国图书馆事业未来发展的基本方向。

促进公共图书馆总分馆体系可持续发展的几点思考_公共文化服务：制度与模式

三、促进公共图书馆总分馆体系可持续发展的几点思考

不可否认，东部地区实践中的总分馆制在很大程度上代表着中国公共图书馆服务体系建设的基本方向，但是在促进其可持续发展方面，仍然需要在体制、立法等方面不断创新。

（一）增加总馆的能力和权力

在现有的“准总分馆体系”中，总馆通常扮演着业务中心的角色，负责整个图书馆体系的资源统一采购、分编、计算机网络平台的维护、参考咨询平台搭建等核心业务；分馆则在资源、管理、技术、服务等许多方面依赖于总馆。在总馆不具有行政管理权的条件下，其业务能力就成为其凝聚力的关键。在经济发展水平较高和社会协调发展要求强烈的东部地区，在构建“准总分馆体系”的过程中（特别是规划或协议谈判阶段），扮演总馆角色的图书馆首先要向自己的建设主体（省、市、县政府）争取足够、稳定的总分馆建设的政策支持和经费保障，如管理制度、财经制度、考核制度及管理经费、购书经费、系统开发经费等；其次，要尽可能争取对分馆的人员管理权。苏州图书馆在建设所有分馆时，都要求掌握分馆的人员管理权，并把这一权力作为签订协议的基本条件。嘉兴市在建设秀洲分馆时，也争取到了人员管理权，这些图书馆的经验都可以借鉴。实践证明，当总馆有足够的能力和对分馆的控制权的时候，越有利于实行统一的、规范化的总分馆体系建设，其建设成效也越大。同时，在文化建设上求同存异，不断发展和增加统一的要素，形成共同的凝聚力和感召力^[12]。在这一方面，杭州市图书馆做得比较好，先后在服务体系内实行了统一的“杭州一证通标识”、制订了《杭州市公共图书馆服务公约》、《杭州市公共图书馆一证工程技术标准》等。

（二）调整公共图书馆服务体系的建设主体

当前，总分馆制已被图书馆界视为代表着中国图书馆事业未来发展的基本方向。但是，要建设人财物统一管理的总分馆体系，就必须对现有的建设主体进行调整。中国图书馆学会“图书馆服务网络构建研究”课题组建议，在综合考虑行政区划和城乡界限的基础上，由不同层级的政府担任区域内公共图书馆总分馆体系的建设主体。具体如下：将大城市（直辖市和部分公共图书馆较发达的副省级城市）的区政府界定为全区公共图书馆的建设主体，将中小城市的市政府界定为整个城区公共图书馆的建设主体，将县政府界定为全县公共图书馆的建设主体。将省政府界定为省级公共图书馆的建设主体，但在经济发展不均衡的省份（如广东、山东、江苏），可以参考澳大利亚部分州的做法，将省政府和县政府确定为该县公共图书馆的联合建设主体。^[13]这样有以下几方面的优势：一是进一步明确了责任主体，责任主体可对区域内公共图书馆建设进行统一规划、合理布点，有利于区域内公共图书馆的一体化建设；二是由于建设主体上移，原有“一级政府建设和管理一个图书馆”体制下社区/村一级公共图书馆建设主体悬空的问题迎刃而解；三是由于区域内各图书馆之间在文献资源、设备、人力资源等方面高度贡献，有利于形成区域内联系紧密的真正意义上的总分馆体系，方便读者享用区域内所有公共图书馆的资源。

（三）推动公共图书馆管理的法律化和制度化

通过立法，对于公共图书馆在经费、办馆方针及科学管理等方面，将提供重要保障和支持。东部地区在实践中已经充分意识到这一问题，并且不少地区也出台了具有一定法律效力的地方性图书馆条例，如《上海市公共图书馆管理办法》（1996年11月）、《深圳经济特区公共图书馆管理条例（试行）》（1997年7月）、《北京市图书馆条例》（2002年7月）、《浙江省公共图书馆管理办法》（2003年8月）等，但是这些条例和规章往往内容比较笼统，没有解决当前图书馆发展中亟须解决的一些重要问题。因此，文化主管部门要加大公共图书馆法规建设力度，在颁布《公共图书馆用地标准》、《公共图书馆建设标准》的基础上，制定具有推动我国图书馆事业发展的真正意义上的《图书馆法》，在法律层面上引导、推动公共图书馆总分馆体系建设，解决目前阻碍我国公共图书馆事业发展的体制、机制问题，使政府真正承担起公共图书馆服务建设主体和管理主体的责任，为实现真正意义上的总分馆制提供法律保障。从法律上明确公共图书馆内部实行行业垂直管理，坚持服务网络“区域单元”合适、合理的原则，建立起分工明确、职责明晰、协作共享的不同层级的图书馆总分馆体系，从而促进公共图书馆事业的进一步发展。

（四）利用社会力量推动公共图书馆事业发展

图书馆属于公益性社会机构，应当主要依靠国家财政支持其建设和日常运转。但是，我国在图书馆学教科书上历来都把“坚持国家办馆和社会办馆相结合”作为图书馆事业建设的原则之一。事实上，世界上很多国家在建设公共图书馆方面都十分注重吸收社会力量的参与。比如，美国图书馆的建设高潮完全可以说是由个人捐赠激起的，卡内基的图书馆捐助活动，掀起了一场有声有色的公共图书馆运动。因此，作为我国经济相对发达的东部地区，在建设公共图书馆总分馆体系的过程中，完全可以借鉴国外经验，在坚持政府主导的基础上，补充以社会力量。政府通过制定有针对性的政策措施，鼓励和引导社会组织等参与到公共图书馆服务设施的投资、建设、运营和管理中来，在政府之外，通过事业基金会、企业参与、志愿者活动等多种形式，培育一个多方主体参与的公共图书馆服务供给市场，提高公共图书馆服务供给的质量与效率，促进公共图书馆服务供给主体的多元化。

［参考文献］

［1］李超平．中国公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究［J］．中国图书馆学报，2009（10）．

［2］李国新．公共图书馆的“嘉兴模式”［N］．中国文化报，2008－9－21．

［3］林起．2009年厦门文化体制改革与文化发展蓝皮书［M］，厦门：厦门大学出版社，2009．

［4］罗雪明．论公共图书馆总分馆制的可持续发展［J］．图书馆论坛，2010（3）．

［5］邱冠华，于良芝，许晓霞．覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案［M］．北京：北京图书馆出版社，2008．

［6］粟慧，刘丽东，祝茵．创新理念引领下的公共图书馆服务网络——以东南沿海城市公共图书馆为例［J］．图书情报工作，2007（7）．

［7］韦艳芳．总分馆制：一种有效的资源共享模式［J］．图书馆建设，2006（2）．

【注释】

[1]彭世杰，男，中共嘉兴市委党校讲师，硕士，研究方向：公共文化政策。

[2]邱冠华，于良芝，许晓霞．覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案［M］，北京图书馆出版社，2008：8．

[3]王嘉陵．美国公共图书馆总分馆制考察［J］．图书馆理论与实践，2011（4）：66－70．