公共图书馆推行总分馆体系是大势所趋

一、公共图书馆推行总分馆体系是大势所趋

一般而言，公共图书馆总分馆体系是指由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆。分馆在行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一个主管部门，在业务上接受总馆管理。^[2]

（一）总分馆体系的优越性

作为一种先进的办馆模式，总分馆制具有许多单馆制所不具有的优越之处。一是有利于优化公共图书馆的服务布局。总分馆制包括一个总馆及其所辖的若干个分馆，这些馆构成一个网状的形态，面向社会提供服务。以美国为例，纽约公共图书馆有89个分馆和77所社区图书馆；芝加哥公共图书馆包括1所主馆和2所区馆，总分馆一共79所分布在全市；洛杉矶郡立公共图书馆管辖了84所区域的社区分馆，4辆图书流动车，以及7个专门的参考资料和文献资料中心。^[3]总分馆制使城乡图书馆网络布局合理化，城市图书馆总分馆制的推广将使城市中心图书馆上规模、上档次。二是有利于统筹公共图书馆的服务管理。总分馆制的突出优点是可以全面规划本地区图书馆网络的布局，促使其均衡、健康发展；可以对本地区文献资源进行规划、调整、协调，建立地区性文献资源保障体系；可以使公共图书馆组织更完善、更健全、更有序，各种业务工作实现标准化、规范化、网络化。这种发展趋势促使城市图书馆事业发展走上集群化道路，而且可以使城市图书馆体系形成健全的服务网络，更加方便群众、贴近社会，提高城市图书馆的整体服务功能和效益。三是有利于提高公共图书馆的整体效益。在总分馆体制下，总馆具有较为集中的管理人、财、物的权力。一方面统一申报经费，按统一标准选择、任命工作人员；另一方面，通过协同采购、联合编目的方式，从而避免图书资源的简单、重复建设，达到馆藏资源的充分利用，最终达到提升图书馆的整体效益的目的。

（二）东部地区推行总分馆体系的可行性

党和政府对公共文化事业的重视，国内图书馆界的有力推动，以及东部地区经济快速发展，为探索实行公共图书馆总分馆体系奠定了良好基础。一是政策基础。近年来，党和政府从建设和谐社会、社会主义新农村，满足人民群众基本文化需要的目标出发，提出构建覆盖全社会的、比较完备的公共文化服务体系，并出台相关政策对公共图书馆实行总分馆制作出指导，为公共图书馆推行总分馆体系提供了政策上的保障。2002年初，国务院办公厅明确提出：“有条件的地方要积极推行中心图书馆与分馆制，发挥中心图书馆的资源优势”。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求：“县（市）图书馆逐步实行总分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享”。在国家的重视和支持下，很多地区纷纷着手建设公共图书馆总分馆体系，不断推进着我国公共图书馆事业向前发展。二是制度基础。由于图书馆界的推动，我国公共图书馆事业的建设和发展逐步走上了快车道。由中国图书馆学会起草的《关于推进公共图书馆服务体系建设的建议》为政府部门提供了决策参考，对推动农村地区图书馆政策的出台起到了重要作用。2008年，《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》两个国家标准正式颁布执行。我国图书馆立法工作也在文化部的支持下，由中国图书馆学会和国家图书馆牵头，紧锣密鼓地进行着。“图书馆法”的出台，将极大地推进我国图书馆事业的发展。三是经济基础。公共图书馆建设的发展进步与一个地区、一座城市的社会经济发展程度息息相关。一方面，城市发展水平的提高，带动了市民对文化、知识、信息的需求不断增加。另一方面，城市的发展为公共图书馆提供充足的并且是持续增长的经费保证。改革开放以来，东部地区一直是我国发展最快的地区。以浙江为例，2010年全省生产总值为27227亿元，人均GDP为52059元（按年平均汇率折算为7690美元）；2010年全省财政总收入和地方财政收入分别达到4895亿元和2608亿元，比2005年增长1．3和1．4倍。^[4]城市经济发展了，人民生活富裕了，地方财政也稳定增长，对城市的文化设施建设加大了投入，也包括公共图书馆建设的投入。