图书馆打造分馆和基层服务网点

一、研究的背景

进入新世纪以来，普遍均等的图书馆服务理念在我国公共图书馆业界逐步得到认同并实践。同时，政府对公共文化的建设思路也越来越清晰和坚定，先后制定《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等一系列文化发展政策和规划，确立了公共图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用。在这样的背景下，政府和公共图书馆开始共同着力于以普遍均等服务为目标，覆盖全社会的公共图书馆服务体系的构建工作，北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、佛山、东莞、苏州、嘉兴等地的公共图书馆，在政府的支持和推动下，开展四级服务网络（市、区县、街道/乡镇、社区/村）建设的实践与探索，形成了多种模式，创造了宝贵的经验。服务网络建设的重大意义在于将基层图书馆由一个孤立的文化设施，变为大服务体系的末梢组织，极大地丰富了基层图书馆的文献资源和信息资源，改善了基层居民平等获取信息的机会、缓解了农村居民看书难的问题。

在取得成效的同时，也暴露了一些问题，由于城市公共图书馆在多级服务网络建设中，一般都采用由市级图书馆包揽建设和管理整个服务网络的模式，即区/县图书馆、街道/乡镇图书馆，甚至是社区/村图书馆，在业务规划管理、文献资源统筹协调、技术支持支撑等方面，以平行关系的形式，直接接受市级图书馆的统一指导和统一调配，整个服务网络在系统上由四级变为两级，其结果是，区县图书馆作为区域中心的职能被大大弱化，甚至虚无；市级图书馆因压力过大而顾此失彼，而乡镇及基层图书馆因缺乏有效支持而失去生命力。为此本课题提出，建立多层分级管理理念，特别是强化区县级图书馆在乡镇分馆建设中的作用，是增强乡镇图书馆发展动力的有效选择。这一观点得到杭州图书馆“一证通”工程“县/乡镇总分馆模式”的有力支持。

近年来，杭州图书馆在图书信息服务“一证通”工程基础上，对图书馆服务有效向下延伸进行了进一步的研究与探索。乡镇图书馆由于设施落后、人才缺乏、管理水平低下、服务无规范，单靠中心馆直接辐射的形式几乎无法带动乡镇图书馆的成长与发展，它更需要在人力、财力、物力、服务规范等方面得到实际的、有力的支持与帮助。据此，杭州图书馆借鉴国内外的相关发展经验和教训，设计、规划了“中心馆——县/乡镇总分馆制”模式，并在桐庐县进行试点，取得了可喜的成效。“中心馆——县/乡镇总分馆制”模式，即杭州图书馆作为业务协调管理中心、文献资源保障中心、网络技术支持中心，增强县级图书馆的业务指导能力与带动辐射能力，提高对乡镇分馆人、财、物统一配置与统一管理的水平，改善乡镇分馆发展环境，增强乡镇图书馆内在发展动力，扶持乡镇图书馆的健康成长。

本课题将以桐庐县图书馆为例，通过对其在乡镇分馆建设中的地位、职责、作用、价值的评价与研究，获得总结和分析性数据，设计出切实有效、具有可推广性和可持续发展的区县公共图书馆辐射乡镇分馆建设的模式，明确区县公共图书馆在服务网络建设中的地位，并利用其区位优势和应有的职能，激活乡镇分馆的生命力，提升乡镇图书馆的服务能力，推动普遍均等的图书馆服务实践。