从管理城市到经营城市

第一节　从管理城市到经营城市

● 新加坡的绿色理念建筑设计

图片来源：http://www.designboom.com

绿色革命与智能技术改变了城市的产业结构和发展模式。城市是以从事工商业等非农生产活动为主的居民点，城市在国家或区域中所起的作用和承担的责任通过市民在城市中进行的各种生产、服务活动的产业结构体现出来。城市产业活动的一部分面向城市内居民日常活动与生产，另一部分生产活动满足区域、全国乃至国际市场等城市外部需要。这部分活动输出的产品愈多，市场范围愈大，该城市在全国经济发展中的地位就愈加重要。

从这个意义上说，输出型产业是决定城市兴盛与衰退的关键产业。绿色革命的兴起，智能技术的发展，传统城市产业中以采掘、冶炼、化工、加工制造、电力、建筑等为主导的黑色经济的比重不断下降，信息、咨询、商业、金融、生物制药、教育文化等服务业成为现代城市的主要产业，城市产业活动的整体趋势是“优化生态、舒适生活、发展经济”。例如，国际化程度较高城市的服务业在其国民生产总值中所占的比重都在70%以上，香港的服务业比重甚至达到了82%，所提供的服务覆盖了金融、保险、商贸、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。

绿色革命与智能技术要求以城市经营替代城市管理。城市管理强调的是被动式组织、协调、控制城市系统的各类要素，过多地关注于对城市自然资源的开发与利用。我国目前的城市发展，对土地的依赖程度非常高，据2009年不完全统计，地方财政收入的20%都来自于卖地收入。城市运营强调发挥政府的主导作用，将城市作为一个市场单元，充分发掘和利用城市及城市周边的各类资源，例如文化、旅游、商贸、教育等，重点带动发展第三产业，提高城市的品牌效应。在这方面，国内一些城市已经取得了一些成绩。例如，杭州致力于打造休闲旅游城市，义乌小商品城也早已是世界闻名。

绿色革命的最终目的是在绿色理念的指导下依靠智力资源开发和科技进步实施绿色工程，建立和实施生态环境监测预警系统和自动平衡调节系统，治理和改善城市环境，实现自然环境与人类自身生存环境的生态平衡和协调发展。为了尽可能地降低城市运营成本，需要通过减少资源消耗，开发新能源和实现资源的循环使用，获取最大的资源效益，推动城市经济增长。为了保证城市运营的可持续性，必须考虑城市的资源环境承载能力和经济发展水平，合理控制城市人口数量，提高市民的质量，实现人与自然、人与社会的协调发展。通过不断加大对人力资源开发的力度，从体制、政策、资金、环境等方面为人的充分发展创造条件，培养创新型、创业型人才，为城市提供人才支撑。

面对绿色革命与智能技术引起的产业结构和发展模式的改变，以及城市社会和文明的裂变，高效率的城市管理虽然可以带动城市的协调运转，但无论是城市绿化、水资源管理、替代能源开发还是碳减排和碳交易，都不只是政府自己或者某一单独实体可以解决的事情。

在一些公共事业领域，例如教育、交通、社会服务、医疗卫生等，政府直接管理的成本巨大、效率较低，效果也就不见得十分理想。必须放弃城市管理及政府为主体的城市发展模式，突破城市管理的边界，建立政府、公众、企业、非营利机构等相关主体参与的城市规划和发展机制。把城市建设与老百姓的生活、环境健康连接起来，不仅优化自然资源的分配和使用，而且要结合城市的地理空间和区域特色，开发人力资源，扩大城市就业，实现市民的安居乐业，促进城市的可持续发展和环境保护，以便城市可以更加智慧地应对各种挑战。