城市经营的作用

四、城市经营的作用

我国目前的城镇化率为37.6％，刚刚进入城市现代化快速发展期，大做城市经营的文章在一定意义上可以起到城市发展的催化剂的作用，具体来讲可以起到以下五个有利于的作用：

（1）有利于创造城市价值，提升城市竞争力。

21世纪既是城市发展的时代又是城市间竞争日趋激烈的时代。发展与竞争成为21世纪城市发展的主题。城市经营是将城市作为资产，以资本运作的方式来取得一种综合效益。通过对城市自然资本、人力作用资本和延伸资本等不同资本要素的集聚、重组和运营，提高资本要素的利用效率和规模，对城市价值的创造和城市竞争力的提升有着十分重要的影响。

（2）有利于促进城市政府职能的改变，有利于市场经济体制的逐步建立。

城市经营理念是市场经济条件下城市建设管理体制改革和机制创新的产物。与传统计划经济体制下城市发展模式最本质的区别是，城市建设和发展资金不再过多依靠财政，而是把整个城市的无形资产和有形资产推向市场去运作、经营，去聚集更多的建设资金。因此，政府的管理理念、管理手段、管理方式以及政府管理部门的各项职能都将相应发生深刻的变革。城市政府的职能实现了由“计划管理”向“市场管理”的转变，由“直接微观管理”向“间接宏观管理”的过渡。因此，城市经营历年在城市发展中的应用，实质上是促进和体现了城市政府职能的转变，同时有利于市场经济体制的建立和不断完善。

（3）有利于调整城市格局，促进城市总体规划的实施。

城市总体规划是城市发展的宏伟蓝图，城市建设和管理各项工作都必须以城市总体规划为前提。在城市发展中正确运用城市经营理念，使城市建设管理能够按照城市总体规划的要求去运作，促使政府加强规划管理，有利于城市总体规划的全面实施。

（4）有利于改革传统的城市建设投、融资体制，建立多元化城市建设资金渠道。

长期以来，城市商品的价值属性一直未被明确地提出，城市基础设施全部被视为公共物品，采用单一的政府投资和财政补贴的方式来运作。单一的投资主体，有限的建设资金已影响到城市的进一步发展。城市经营理念是对传统投资体制的摒弃，将城市基础设施中可经营性的设施推向市场，以产权和股权转让、经营权和使用权转让等方式融通资金，逐步形成政府、企业、社会等多元投资主体、多渠道筹集资金的新态势。

（5）有利于实现市场化管理，提高管理的效能与效率。

组成城市资本的要素是相互依存、相互关联的，树立整体管理的观念和采用综合治理的科学方法，城市管理才是一种市场经济体制下的城市管理，一种市场化的城市管理。在城市管理中不断运用城市经营的各种手段，提高城市管理的效能与效率，努力去创造城市价值，提升城市竞争力，才能推动城市协调健康的发展。