什么是“经营城市”

一、什么是“经营城市”

“经营城市”从狭义上讲是城市政府用市场化的方式对城市资源进行配置，实现城市资源的合理价值。从广义上讲是将城市资源作为一种资本，并且用市场化的方式实现与其他生产要素的最佳组合，实现城市经济效益。经营城市是广泛运用市场机制和经营谋略来配置城市资源，优化城市发展、建设、管理的观念与行为方式，包括对城市自然资本、人力资本以及延伸资本、无形资产，进行集聚、重组和市场运营，以达到提高城市自身价值和竞争力，满足人民群众的物质文化需要，实现城市可持续发展的目的。

“经营城市”的概念从本质上讲，就是把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，全面归集和盘活城市资产，促进城市资产的重新配制和优化组合，从而建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设资金的来源。

“经营城市”的核心是对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地资源）、人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获取收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去。

城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。政府经营城市，即指政府积极引入市场机制，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关延伸资本在生产和运营中优化配置，并获得收益，推进城市建设和城市发展，简而言之，经营城市就是以城养城，以城促城。城市是由布局其中的各种要素构成的复合体，市场经济条件下，这些资源理所当然要成为推动城市发展的资本要素，这是政府经营城市的理论依据。对城市中资源要素进行分类分析，可以得出政府经营城市的主体内容：

（1）国有企业。我们几十年计划经济加低工资体制下创造的财富有相当一部分沉淀在国有企业中，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。

（2）土地。城市中土地既是生产要素，又是潜在资本。由于过去土地管理得不到有效的控制，供大于求，“价”低于“质”，在西部地区尤其存在大量的土地资源被废置不用，极大浪费的现象，造成国有土地资产相当大的流失。政府经营土地，首先出台实施办法，垄断管理土地，并对现有建设用地进行全面清理，然后开展土地储备，有序开发，最后对土地使用权，通过市场配置竞价拍卖，赋予土地资源以资本属性，通过市场运作，就能使土地的资本效应得到充分的挖掘。经营土地构成经营城市的基本内容。

（3）城市设施。运用投入产出理论，对城市设施进行整合，重组和运营，充分挖掘其经济效益，不断放大其社会效益。对城市设施的经营包括：①旅游景点、人文景观的开发，有条件的允许非国有经济介入，按照主体多元，放开经营的原则，通过吸收各种经济成分做大做活。②对现有部分事业单位改制为有限责任公司或股份有限公司，实行企业化管理。③让营利性的城市公有设施退出国有，置换产权，变现资产，然后再把变现的资金作为政府的投资参与其他建设等。譬如：对各大中城市中已衰落，严重亏损的国有传统百货商业，对其经营场地、国有商业设施出租或卖出，用于投资更大型商业设施建设。

（4）城市延伸资本。城市延伸资本是一笔易被忽视的无形财富，其构成包括某种商品的特许经营权，某一街道、某一广场的冠名权，广告权等，对这些城市延伸资本进行巧妙经营，以公开招标的方式，变独家经营为社会经营，引入市场竞争机制，实现城市资源的资本化，城市建设的产业化，创造出财富。

（5）城市环境。人们发现：衰落中的商业传统中心因其地理位置、历史影响等因素，通过公开招标的方式，招来投资者，促使该地段投资热点再度升温，商业价值再度增值。另外，政府规划筹建中的新的市区中心，交通要道等也极易形成开发热潮，促使该区环境大幅增值。因此，政府自觉地创造环境条件，便是政府经营城市的理想方式。另外，在英语中，“管理”与“经营”都是同一个词（即Management）。我们现在强调“经营城市”，主要是区别于长期以来延续的“管理城市”或“治理城市”的概念。“经营城市”与“城市经营”在内涵上并无大的概念区别。从一定意义上讲，“城市经营”侧重于表示一种概念，一种思想，正像我们通常所说的“企业管理”、“企业经营”一样，而“经营城市”则侧重于表示一种行为，一种处理事务的方式。所以联系经营城市的政府行为和市场行为，我们说用“经营城市”，而不用“城市经营”更符合事件的行为特征。