城市经营的内容

8.2.1　城市经营的内容

基于以上对城市经营内涵的理解，我们可以看到，一切可以由城市政府管理部门直接或间接运用市场和政策手段进行整合，有利于城市建设与发展，有利于城市知名度、美誉度提高和形象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的“产品”(或资产)，其具体内容主要有:土地、矿产、自来水、电力、天然气、广场、路桥、车站、机场、地下管网等实体产品以及城市文化、城市文明、城市形象、城市风光、城市品牌、资产的开发权、使用权、冠名权、经营权以及城市广告等无形产品。

其中城市土地是现阶段城市经营中比较重要的内容，土地经营的好坏对城市经营有决定性作用。国土资源部土地利用司副司长束克欣说:“经营土地是土地使用制度改革深化的结果，比土地有偿使用制度的内容更加丰富。经营土地不仅仅是招标拍卖一个方面的工作，更不是大量供应房地产项目开发用地，而是要通过建立良好的土地市场环境，实现城市土地资源的优化配置，为城市经济提供可持续发展的资源保障。在这个前提下，使土地资源实现最大化的资产价值。”

在中国城市研究院的城市经营研究中以及余明阳在他的《城市品牌》一书中，城市经营的内容有所不同。他们认为，城市是一笔巨大的资产，不仅应当像企业一样从资产负债的角度来考察城市，而且要从经济增长、社会进步和生态平衡的角度来衡量。城市经营的主要作用在于推进城市资产的保值、升值和增值;扩大城市的经济实力，完善城市的多种功能，优化城市的生态环境，提高城市的品位，增强城市的综合竞争能力和知名度。城市经营不是独立于城市规划、建设和管理之外单独运作的一种手段和程序，而是一种思想观念。它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，即以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。

(1)以经营的思想规划城市

规划也是一种生产力，科学的城市总体规划对优化土地空间和城市资源起着配置调控作用。规划本身就是资源和财富。规划好21世纪的现代化城市，必须强化城市经营的理念，必须遵循市场经济规律，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好的生活环境和经营环境。城市规划与城市经营是相辅相成的，城市规划利用其综合观点和整合能力规划好城市的空间布局有助于防止城市经营中某些不顾大局、片面追求经济利益的短期行为;而城市经营则发挥其驾驭市场的能力，成为贯彻实施城市规划的重要手段和保证。

在市场经济条件下，城市规划的实施虽有城市政府行政力量的支持，但常会受到市场经济利益的冲击。解决矛盾最好的办法不是简单的行政命令，而是通过正确的经营策略，既保证城市长远的整体利益，又使当前的局部利益得到满足。

(2)以经营的手段建设城市

在市场经济条件下，要确保城市建设有投入、有收益、进入良性循环的状态，必须运用市场经营的手段来运作，其主要做法包括:1)通过市场化运作方式，开发和盘活城市土地资源，形成土地收购、储备、出让机制，把资源转化为资金，用于城市建设;2)建立基础设施项目投资回报补偿机制;3)大力推行无形资产的商业化运作，对于城市供水经营权、运输线路经营权、出租车经营权、市政设施使用权、经营权、冠名权等可以通过转让、拍卖等途径，筹集城市建设资金;4)开辟多元化融资渠道，为城市经营建设筹集足够的资金:如通过举办“民办公助”项目，吸引公益投资;通过举债，加大投入;利用发行股票、债券等方式筹措资金。

(3)以经营的方式管理城市

具体包括:1)建立管理是服务的新观念;2)转变城市政府职能:3)构建城市综合执法新机制;4)促使社区建设朝着社会化和产业化的方向发展。