城市经营的特征

8.2.2　城市经营的特征

近几年来很多学者从理论上和实践上对城市经营进行了研究，然而对城市经营特征研究的还比较少。

徐巨洲在《“城市经营”本质是对公共物品和公共服务的管理》一文中，对城市经营的特征概括为如下六点:(1)经营的目的是发展城市。城市经营就是通过对城市资产的开发、协调、服务、管理，利用市场经济运作获得经济利益，达到城市资产增值的目的，以便为城市发展奠定经济基础。(2)市场机制是改善经营业绩的一种手段。市场力量可以转变政府职能，防止政府业绩失败。城市的政府官员在市场化运动中，既是行政管理者，又是公共物品和服务的专业经营者，其实质是行政管理权与经营管理权的合一。而经营者比管理者更重视业绩，并以此作为衡量个人以及机构专业水平和业绩的标准，成功的经营者通过实践和工作经验拾级而上，最终成为优秀的政府行政官员。(3)可以利用负债经营方式建设城市。传统的城市建设由政府统包统揽，主要着眼于政府内部资金的调配，有多少钱办多少事，造成城市公共建设缺口越来越大。“城市经营”主张在多样化投资的方针下，实施负债建设经营的方略。通过负债、向银行或国外组织机构贷款等方式可以更好的建设城市。(4)引入竞争机制。“城市经营”可以在公共部门和私人部门之间展开公平、公正、公开的竞争，形成优胜劣汰的市场机制，以提高公共物品及服务供给效率，摆脱城市公共基础设施长期被动滞后的局面。(5)把公共服务的对象重新界定为顾客。“城市经营”把公共产品变为“城市商品”，也就是将城市公民(包括参与使用的外来公民和企业单位)当做城市公共产品的消费者，即顾客看待。(6)城市经营日益成为政府管理研究领域的主流。严格来讲，“城市经营”应该属于行政学以及公共管理学研究的范畴，“城市经营”的提出和研究的深入对于公共管理学理论的发展，特别是城市公共物品管理和服务理论的发展，具有开拓性创新意义。