实现公平正义的主要途径

社会管理有广义和狭义两种含义。广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务（包括政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理活动。狭义上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对应，指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理^[14]。在我国，“社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。”^[15]

社会管理至少包含三方面的基本内容：一是公平正义是社会管理的核心价值和基本理念；二是社会管理旨在解决社会问题，谋求社会公正与社会的整体福利；三是社会管理是政府、社会组织为了实现特定社会发展目标而采取的政策和行为。

社会管理是公平正义理念的具体体现，亦是实现社会公平正义载体和主要手段。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面^[16]。从社会管理的职能看，保证社会公平正义，是政府社会管理的重要职能。从社会管理的定义、目标和任务等方面看，社会管理是与社会问题、社会公平、社会福利等相关联的一个概念。社会管理旨在以公平正义为根本依据，解决社会问题、保证社会安全、改进社会环境、增进社会的整体福利、保持社会稳定，确保社会基本公正和公民的基本福利、改善社会群体间的平衡与社会整体协调状态，维护社会和谐与社会稳定。

公平正义虽然是社会管理的核心价值，但公正毕竟只是制度安排的一种基本价值取向和基本规则，是社会管理要达到的目标，它需要通过一定的载体方能在现实社会中得以实现。就社会层面而言，社会公平正义必须通过社会管理的制度、机制、政策、措施等社会管理的手段来落实。正是从这个意义上讲，社会管理是公平正义在社会领域的具体化，公平正义理念在很大程度上是通过社会管理来实现。社会管理对促进社会公平正义的作用主要表现在：

第一，社会管理是实现社会公平正义的载体、桥梁或中介。现代公平正义理念是建立在自由、平等、社会合作等理论依据的基础之上，强调给每个人以所应得。公平正义作为构建和谐社会的基本理念，要使其成为一种社会现实，需要通过特定的制度或政策体系等中间环节。社会管理以促进社会的公平正义为理念基础和奋斗目标，其在使公平正义理念变成公正现实方面发挥着桥梁或中介的作用。

第二，社会管理以促进社会公共利益特别是促进弱势群体的福利为基本目标。社会管理通过具体的社会政策来落实，而社会政策是促进社会公共利益特别是促进弱势群体福利的政策，它追求的是社会公平和社会福利的最大化。社会政策不但有利于广泛的社会团结，也能通过对弱势群体利益的补偿，使他们共享社会进步的成果，从而减少社会矛盾和隔阂，有利于社会公平正义与良好社会秩序的建设。

第三，社会管理在实现社会公平分配、缩小收入水平差距方面具有特殊的调节作用。社会管理的基本功能在于，通过推进公共服务均等化等措施，解决社会不公问题，缓和因社会利益分配不均而造成的社会冲突。

第四，社会管理是调整和改善各阶层和群体之间利益关系的一系列制度和措施。从根本上讲，社会管理的目标就是要调节利益关系，解决社会生活的利益矛盾和冲突，维护社会公平正义，维持社会公共秩序的稳定。社会管理对于化解社会矛盾，协调社会群体之间的利益关系，保证社会的安全，维持社会稳定，促进社会整合与整体化发展，提升社会质量，实现社会的良性运行与和谐发展，均有着不可替代的作用。

综上而论，公平正义是社会管理的核心价值和基本理念依据，社会管理则是实现社会公平正义的载体和主要手段，二者密不可分，互相作用、互为支撑，从而构成现代社会良性运行的社会机制和有效途径。完善以公平正义为目标的社会管理体系，既要以公平正义为核心理念，转变社会管理理念，推进社会管理体系的制度建设与机制建设，又要以对社会公平影响较大的问题作为我国现阶段创新社会管理体制的重点或突破口，从整体上推进社会管理的创新。

本文系2008年度河北省社会科学发展研究课题《保障社会公平正义与促进社会和谐研究》的研究报告，课题编号：200802090。

作者单位：田翠琴　河北省社会科学院社会发展研究所

　　　　　赵乃诗　河北科技大学理工学院

【注释】

[1]［美］罗尔斯：《正义论》，北京：中国社会科学出版社1988年版。

[2]景天魁等：《社会公正理论与政策》，北京：社会科学文献出版社2004年版。

[3]［美］罗尔斯：《正义论》，北京：中国社会科学出版社1988年版。

[4]［美］罗尔斯：《正义论》，北京：中国社会科学出版社1988年版。

[5]吴忠民：《公正新论》，《中国社会科学》，2000年第4期。

[6]吴忠民：《关于社会公正的几个问题》，《湖南社会科学》，2004年第2期。

[7]胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话，《人民日报》，2005年2月20日。

[8]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，新华网，2006年10月18日。

[9]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2007年10月25日。

[10]胡锦涛：《扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系》，《光明日报》，2011年2月20日。

[11]同上。

[12]向春玲：《社会管理创新是我党面临的新课题》，《人民网》理论频道，2011年3月7日。

[13]［美］罗尔斯：《正义论》，北京：中国社会科学出版社1988年版。

[14]李程伟：《社会管理体制创新：公共管理学视角的解读》，《中国行政管理》，2005年第5期。

[15]李学举：《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》，《求是》，2005年第7期。

[16]胡锦涛：《扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系》，《光明日报》，2011年2月20日。