多极突破战略的主要实现途径

（五）多极突破战略的主要实现途径

上述观点只是从多极突破战略的目的性上去理解和把握，从操作方式的角度来看，甘肃省的地域面积有45.5万平方公里，东西最大距离有1700多公里，南北最小距离不到100公里，少数民族人口有250多万，区域之间和城乡之间的差别很大的现实，在具体实施多极突破战略的时候，必须灵活多样。

1.目标多极。目标多极主要是指特色产业的多极化发展。过去我们讲主导产业有八个或者十多个，这只是传统优势产业问题。现在的主导产业选择：一是要体现现代化要求；二是要体现区域特点；三是要体现条件和可能。比如，省委第十二次党代会确定的新能源、新能源装备制造业、航空航天、生物医药、新材料。这只是个最宏观的极化产业范围，在各个不同的产业当中，还包括许多细化的产业和行业项目。对于目标多极问题，实际上还应该包括经济增长与社会发展、生态环境、文化繁荣等多个方面同步增长。同时，目标多极也蕴涵着突破目标的极化表现，比如，多极突破既包括经济增长的多极，也应该包括社会发展的多极；既包括城镇发展的多极，也包括区域发展的多极；既可以用经济指标反映，也可以用社会进步反映。

2.动力多极。动力多极就是指利益主体的多极化和利益实现方式的多样化问题。在目前的体制条件下，利益既可以包括政府的政策照顾，也可以包括市场获得；既可以通过市场竞争获得，也可以通过政府渠道获得。但是，不论方式如何，都有个利益的驱动问题，也就是说，多极突破战略需要动力多极化来推动。动力多极其实就是各方面的利益协调和保障问题，这涉及城乡之间、部门之间、社会基层之间、企业之间、单位之间的利益确认和保证利益最大化的政策和措施。

3.方式多极。所谓方式多极就是指发展手段、战略措施、政策导向的多样化问题。考虑到甘肃省的实际情况，多极突破必须坚持实践方式多样化的思路，不能只是一种方式。不同的增长极具有不同的实践方式，大致应该有投资拉动型增长、资源开发型增长、能源开发型增长、技术进步型增长、人才支撑型增长、区域联动型增长、市场带动型增长等。当然了，对于不同的地方来说，选择什么样的方式，这一定要根据具体的条件和可行性来确定，最主要的是要坚持以市场机制为基础、以培育优势为目标、以产业开发为中心、以专业化发展为重点、以效率和利益最大化为根本要求的理念。

4.区域多极。20世纪90年代以来，不论是世界经济的发展还是中国经济的发展，一个明显的特点是板块模式越来越重要，大多数国家在解决经济改革与发展的突破口的问题上，都比较倾向于选择板块模式。其实，板块模式的真正价值在于空间开放、合作开发和协调发展上。改革开放以来，特别是在2000年国家实施西部大开发战略以来，甘肃省在区域合作发展方面已经取得了突飞猛进的效果，已经形成了板块发展的基础条件，比如，兰州新区、近10个国家级开发区、35个省级开发区、世界级风电基地、陇东国家级能源基地、天水装备制造业产业集群等。现在的问题是要在保证经济增长区域多极化的同时，解决好不同区域之间协调发展和互补性功能提升问题。

5.开放多极。对外开放也需要多极化发展。从1978年到2013年的35当中，由于多种因素的影响，甘肃的对外开放进程不大，比如，2012年的进出口贸易只占全国的0.25%，实际利用外资额只占全国的0.5%，而甘肃的人口占全国的1.9%。主要是因为甘肃的开放战略比较倾向于东部发达地区和发达国家。今后的开放战略总体上应该是“双向开放”：对外开放要与对内开放结合起来、向东开放要与向西开放结合起来、向发达地区开放有与向落后地区开放结合起来。这方面最重要的是要用足用活国家政策，用政策调动地方的发展积极性，用政策为区域发展开发空间。