为什么要选择多极突破战略

（二）为什么要选择多极突破战略

总体来说，甘肃省发展目标和要求很高，基础差距很大。改革开放以来，一方面，从1978年到2013年的35年中，甘肃省在制度、机制、增长和技术等方面，与发达地区和西部地区都形成了很大的差距；另一方面，国务院的目标要求又很高，到2015年城乡人均收入要接近西部平均水平，到2020年甘肃必须与全国同步实现总体小康，同时人均国内生产总值接近西部平均水平。因此，必须选择转型跨越发展战略才能实现这些重大目标。

1.发展差距。经济总量：2012年甘肃省的经济总量为5650亿元，增长速度12.5%，人均3400美元，全国人均5600美元；产业结构：全国10:47:43，甘肃13:49:38，相当于全国1992-1993年的水平、发达国家1900年的水平。主要经济指标占全国的比重：总人口1.9%、生产总值1.09%（1978为1.8%）、人均生产值53.72%、第一产业1.48%、第二产业1.06%、第三产业0.89%、规模以上工业增加值0.9%、全社会固定资产投资1.21%、财政收入0.9%、财政支出1.63%、城镇居民可支配人均收入69.01%、农民人均纯收入57.84%、社会商品零售总额0.90%。2012年小康社会实现程度，甘肃为65%，全国为85%，西部平均水平在70%以上。

2.改革差距。经济成分结构变化：到2012年底。在甘肃省的经济结构当中非公有制经济的比重只有38%左右，而全国已经达到60%，浙江省民营经济超过92%，江苏省达到84%。财政收支结构变化：2012年全省财政总收入1080亿元，其中，一般预算收入520亿元，财政支出2063亿元，狭义财政赤字率在3/4左右。工业企业结构变化：虽然省属企业通过改革现在只保留了35家，但其资产结构基本上没有变化，公有制独资和控股的工业占全省工业的80%以上。农村改革：农村经济体制基本上还是1990年代的状态，以承包制和双层经营为主，土地流转只有64万亩，占耕地面积的1.2%。融资规模变化：全省各类金融机构全部存款余额突破1万亿元，其中49.5%是个人存款，各项贷款余额达7000多亿元，贷存比为69.75%，跨省拆借数量很大。工业上市能力：到2012年底，甘肃省上市企业20家，占全国的0.8%。

3.开放差距。按照一般理论和规律，评价一个国家或者地区开放程度用外商直接投资（FDI）和国际贸易两个指标。利用外资：我国从1979—2012年实际利用外资总额1.4万亿美元，其中，外商直接投资10483.81亿元，占83.84%。甘肃差距：35年实际利用外资约60亿美元，占全国的0.03%。其中，2000—2012年实际利用外资总额约40亿美元。外企投资：2012年全国外商投资企业投资总额为3万多亿美元，甘肃省63亿美元，占全国的0.23%。进出口贸易：1978—2012年全国进出口总额从206.4亿美元增加到3.5万亿美元，甘肃从3454万美元增加到89亿美元，占全国的0.25%。

4.区域差距。东西差距：甘肃人均GDP：是上海的21.18%，北京的21.21%，江苏的30.39%；甘肃城镇居民人均可支配收入比率是上海的41.42%，北京的45.36%，浙江的48.20%；甘肃农民人均纯收入比率是上海的24.49%，北京的25.81%，浙江的30.29%。西部差距：甘肃与西部平均水平差距也很大，根据测算，2010年甘肃人均生产总值是西部平均水平的70%，城镇居民人均可支配收入是86%，农民人均纯收入是78%。