公共图书馆服务均等化研究

朱军华

中共十八届三中全会《决定》要求,“构建现代公共文化服务体系,建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化”。这是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服务型政府的内在要求,对于丰富人民精神文化生活,提高全民族科学文化素养,具有十分重要的意义。

公共图书馆在构建和完善现代公共文化体系中肩负着重要的社会责任。如何加快建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系,扩大服务群体,保障全体公民平等享用公共图书馆资源是目前图书馆面临的一项重要任务。本文结合杭州市萧山图书馆的实践,就在当前文化发展背景下,如何推进公共图书馆服务均等化作一探讨。

一、公共图书馆服务均等化的内涵

公共图书馆是政府投资兴建、面向公众开放的公共文化设施,是开展公共文化服务的重要场所。联合国教科文组织和国际图联共同制定的《公共图书馆宣言(1994年)》指出,公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上,不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位,向所有的人提供服务。

公共图书馆推行服务均等化是实现公民平等、自由、合法利用图书馆获取文化信息权利的重要途径。公共图书馆服务均等化,是指一个国家或地区的公共图书馆服务体系可以保障居住其中的所有人,无论其经济社会地位、居住场所、年龄、性别、身体状况等区别,都能就近获得知识、信息、文化资源以及其他图书馆服务。公共图书馆服务均等化包括两层含义：一是全体公民享有公共图书馆服务的机会均等；二是服务结果大体相等。

目前,由于经费投入、人员保障、服务理念等因素,距离实现公共图书馆服务均等化还有一定的差距。当前服务的不均等主要体现在城乡区域的不均等、服务人群的不均等和服务功能的不均等方面。

二、萧山区公共图书馆服务均等化的实践

(一)所有馆藏资源免费开放

2007年2月1日,萧山图书馆新馆开放,推出了“免证阅览免费借阅”的“零门槛”服务,所有读者只需凭身份证、户口本等有效证件就可办理借书证。同时,宣布免除图书、期刊借阅逾期费。此举一出,当年即办理新证近3万本,并创下了“开馆一周年读者超百万”的好成绩,全年的书刊流通量达到了1025358册次。2009年5月29日,萧山图书馆开始推行免押金办理借书证服务,同时开展押金清退工作。2011年3月1日,萧山图书馆电子阅览室也实行免费开放。至此,萧山图书馆所有馆藏资源都实现免费开放,走在了全国县区馆的前列,萧山图书馆称得上是全区最大的免费公众空间。

(二)大力推进公共图书馆服务连锁体系建设

建立全覆盖的图书馆服务网群是县(区)级公共图书馆实现服务均等化的重要途径。自2008年起,萧山图书馆在区委区政府支持下,积极开展“萧山区公共图书馆服务连锁体系”建设。该体系以萧山图书馆为总馆,镇(街)和村(社区)图书馆为分馆,图书流通车为补充,实行“统一标识、统一平台、统一资源、分级管理、分散服务”的运作模式,在全区所有图书馆之间实现“通借通还,资源共享”。该服务连锁体系通过三年多的建设实践,到2011年底,共建成分馆551家,公共图书馆服务在萧山基本实现城乡一体化。2012年,萧山图书馆把农家书屋建设与村(社区)图书分馆建设有机结合,实现了区内服务连锁体系建设的全覆盖。

(三)数字图书馆实现24小时服务

数字图书馆以其丰富的文献资源和全天候的无间断服务受到越来越多读者的青睐。目前,萧山数字图书馆网共有10多万册电子图书可供读者阅读,持证读者在萧山区内任何IP地址都可自由借阅电子图书或使用中国知网全文数字期刊(CNKI)、万方数据、龙源期刊、中华医学会期刊、维普考试系统和爱迪克森网上报告厅等数字资源。在萧山图书馆内,通过杭州地区九馆一证通VPN网络和浙江数字文化网,可以访问天方有声图书馆、书生之家、龙语瀚堂典籍、独秀知识库、北大法律信息网等数字资源,有效地突破了图书馆服务的时空限制。

(四)品牌读书活动走进基层

在全区公共图书馆服务连锁体系推进的过程中,为吸引更多的群众走进图书分馆,除了免费开放、做好日常服务外,萧山图书馆还积极探索基层图书馆的可持续发展问题,在条件成熟的图书分馆广泛开展各类读书活动,共同营造爱书读书的良好氛围。公益性品牌讲座“湘湖讲堂”多次送讲座到基层,同时开展“我真棒”故事大赛、建党红诗朗诵会、经典国学朗诵接力赛、农家飘书香数字资源推广等品牌读书活动。活动变“送文化”为“种文化”,不仅丰富了群众的文化生活,也进一步增加了图书分馆对百姓的吸引力。

(五)为弱势群体和外来务工人员提供服务

公共图书馆的服务均等化不单体现在满足城乡居民平等阅读的权利上,同时也体现在对弱势群体的人文关怀上。萧山图书馆内设有残疾人无障碍通道和盲人阅读区,能满足一些特殊需求服务。在2012年农家书屋工程推进的过程中,萧山图书馆把建设触角向外来务工人员集中的企业延伸,让他们也能享受到和萧山居民同等的“零门槛”图书借阅权利。截至目前,共建成正凯集团、永翔集团、爱华文具等“企业书屋”16家。与此同时,图书馆还常年设立“墨韵书香”放映厅,利用文化信息资源共享工程的相关影视资源,免费为外来务工人员及其子女提供公共文化服务。并在外来务工人员子弟学校——萧山阳光学校设立了图书流通点,为广大师生提供图书借阅服务。

三、萧山区推进公共图书馆服务均等化存在的问题

(一)镇村图书分馆建设不够平衡

目前,萧山区公共图书馆服务基本可分为三个层次,第一层次是选址科学,落实设施设备,安排专人进行管理,开放效果较好,并经常性开展读书活动和讲座；第二层次是图书分馆建设相对完善,但服务水平和服务能力仍与群众阅读需求有差距；第三层次是建设标准较低,设施过于陈旧,不能满足群众阅读需要。

(二)缺乏足够的财力保障

萧山区公共图书馆服务连锁体系内各图书分馆的图书资源由萧山图书馆总馆统一配送,但其他各类费用,如人员经费、设施经费、报刊经费则由各镇(街)、村(社区)自行解决。由于镇(街)之间财力的不均衡,相应投入的标准也存在差距。特别是财政相对短缺的镇(街),用于图书分馆建设的资金只能是一种较低水平的改善。没有足够的财力保障,很难真正建立公共图书馆服务均等化的长效机制。

(三)基层图书管理员队伍不够稳定

如果说财力支撑是基础,那么队伍建设是实现公共图书馆服务均等化的核心因素。目前萧山区基层图书管理员队伍中,镇(街)一级图书分馆基本安排了专职管理员,能够实现正常开放。但村社区图书分馆(农家书屋)管理员则大都由村级宣传文化员兼任,业务能力不强,队伍不稳定,导致一些服务无法正常有序开展。这一因素严重制约了实现公共图书馆服务均等化的进程。

(四)对弱势群体和特殊人群的服务质量有待提升

目前,萧山区内各级图书馆都面向外来务工人员、老年人、少年儿童和残疾人免费开放,萧山图书馆内还设有盲人阅读区,配备听书机和盲文读物。但总体来看,图书馆对弱势群体和残障人士的文化需求和服务细节把握还不够全面准确,服务质量有待进一步提升。

四、萧山区推进公共图书馆服务均等化的对策与建议

(一)建立经费投入保障机制

加大政府对公共图书馆服务均等化建设的资金支持力度,逐步健全政府主导、财政投入稳定增长、鼓励社会力量参与的投入机制。一是要建立文化投入的稳定增长机制。按照国家有关政策,区镇两级财政要逐年加大对公益性文化事业单位的投入,把图书馆建设纳入当地政府部门文化建设总体规划和财政预算,确保文化事业经费的增长不低于财政经常性收入的增长幅度。二是要把深化文化体制改革与加强政策引导结合起来,把加大投入力度与转变投入方式结合起来,财政投入逐步从“养人”为主,向“养事”为主转变,从一般投入为主,向以项目投入为主转变,提高资金使用效率。三是要积极探索建立公共文化多元化投入机制,鼓励社会力量对公共图书馆进行捐赠和投入,拓宽经费来源渠道。图书馆要创新服务内容和方式,以文化服务的品牌效应积极主动地吸引社会资本的参与。

(二)提升图书分馆建设质量

目前,萧山已经建立起了全覆盖的公共图书馆服务连锁体系,为实现图书馆均等化服务奠定了良好的基础。各镇(街)、村(社区)要进一步对照全区连锁体系建设规定的标准和要求,加大对图书分馆的软硬件投入,完善服务设施,丰富服务内容,规范服务要求,提高服务水平,确保开放时间,定期或不定期开展群众喜闻乐见的读书活动,使人民群众的基本文化权益得到有效的保障。真正在全区建立起服务网络覆盖城乡、组织结构科学合理、文献资源统一调配、服务质量基本一致、服务内容普遍均等的公共图书馆服务体系。

(三)加强基层图书管理员队伍建设

实现公共图书馆服务均等化,必须把建设一支高素质的图书管理员队伍放在突出位置。一要积极落实《杭州市委办公厅市政府办公厅关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》(市委办发〔2011〕150号)文件精神,建立起全区27个镇(街)图书分馆人员派驻制度,负责日常工作。派驻人员由萧山图书馆统一培训、考核。二要切实提高农村专职宣传文化员的待遇,建立农村宣传文化员服务管理的长效机制,稳定队伍,提升能力。三要建立定期培训制度,每年组织基层图书管理员参加业务培训,不断提升其服务能力和服务水平。

(四)依靠信息技术创新服务方式与内容

信息技术的高速发展为公共图书馆服务均等化提供了潜在的技术平台,数字图书馆、手机APP正逐渐成为人们更为习惯的服务平台。公共图书馆要适应信息技术本身的发展,加大力度建设和购买相关数字化文献资源,力求借助于最普通和最为便捷的网络通信工具把服务送达服务对象。让读者足不出户就可轻松查询书目、续借图书、查阅获取文献数据库全文资源等。与此同时,公共图书馆还可依靠信息技术,拓宽服务方式与内容,有条件的可以开通即时通信软件为读者服务,这些服务包括服务项目咨询、进行宣传推广以及服务需求调研,等等。

(五)关注特殊群体,做到服务全覆盖

为了更好地满足特殊群体的基本文化服务需求,公共图书馆一要进一步拓宽为特殊人群提供特殊的文化服务项目,比如为各类残障读者提供送货上门或其他特殊借阅通道,为流动人口提供流动图书馆等服务项目；二要举办面向特殊群体的公共图书馆文化服务公益讲座,比如文献资源查询和检索技术培训等,以提高他们利用公共图书馆资源的能力,主动培育潜在读者群；三要进一步密切与特殊教育学校、外来务工人员子弟学校、残联、老龄委等机构的联系,提供符合特殊需求的图书馆服务。

均等化服务是公共图书馆的目标追求。在文化氛围日益浓厚,全社会大力推进公共文化服务体系建设的时代,公共图书馆要不断创新服务体制和机制,努力实现图书资源均等化、服务体系全覆盖、服务技术全渗透、服务对象全覆盖等要求,最大限度地满足社会不同层次人群的精神文化需求。

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