社会养老保险情况

（三）社会养老保险情况

城乡居民的社会养老保险制度因多种原因起步不一，但近几年来均有较大的发展。

1.传统社会养老保险制度解决城镇企业退休人员基本生活

1951年，全国建立了城镇养老保障制度，保障退休人员的基本生活，除此以外基本没有其他的养老储备。20世纪80年代中期，中国养老保险制度开始了由“传统制度”向“社会统筹”的转变，1984年开始试点推广退休费社会化统筹机制。90年代初开始，改变了养老保险完全由国家、企业包下来的办法，明确由国家、企业和个人三方共同负担，并产生了养老保险的三个层次，即基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险，由此逐步建立了以基本养老、企业年金、个人养老为三支柱的城镇养老保险制度。至1997年，全国建立了社会统筹基金和个人账户相结合的基本养老保险制度——城镇企业职工养老保险制度，在法律意义上，个人账户上的资金被视为个人财产。制度建立前参加工作并退休的职工由养老保险基金支付退休待遇；制度建立前参加工作，而在制度建立后退休的职工，制度建立前的工龄视同缴费年限，领取“过渡性养老金”。自2005年起，国家连续六年七次提高了企业退休人员基本养老金。至2010年底，企业退休人员的总体待遇水平超过1320元，比2005年翻了一番⁽¹⁾。从2006开始实行的企业年金制度，总体发展较缓，且企业参与年金计划的比率仅为1%，绝大部分是中央和地方有实力的国有大中型企业，主要分布在交通、通讯、能源、金融等垄断行业，中小企业基本上被排除在外。

2.农村养老保险起步较晚，并逐步走向城乡统筹

1992年开始实施了农村社会养老保险（简称“老农保”）。但由于“老农保”是一种国家没有补贴的养老保险模式，农民所能享受的养老待遇标准较低。浙江参保人数从最高时的614万人减少到2010年的390万左右⁽²⁾。2001年，浙江发布了全国第一个保障农民享有低保的政府规章。同年，又将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系，解决了养老保险向非公有制企业的扩面问题。2003年9月，省政府出台《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》，同年，省委、省政府提出三年内基本实现农村“五保”集中供养计划。2005年底，省政府明文规定：农村低保标准按城镇低保标准的60%执行，进一步规范了各地的低保标准。2008年，浙江颁发并实施了《浙江省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，明确实行集中供养为主、分散供养为辅的农村五保供养制度，并继续大力推行集中供养工作。此外，浙江在全国率先建立被征地农民基本生活保障制度，到2005年4月，全省所有县（市、区）都已出台被征地农民社会保障制度的政策措施。2006年对被征地农民实现了“即征即保”。2009年9月1日，国务院出台2009（32）号文件，在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，此后不到一个月，2009年9月22日浙江省政府出台了具体实施意见，将国家规定的10%的试点县、市扩大到全省范围，并且将城镇里没有社会养老保险的人也纳入进去，16岁以上无社保的城乡居民都可以参保。参加“城乡居保”⁽³⁾的个人，在60岁之后领取的养老金，其中包括三个部分：基础养老金、缴费年限养老金和个人账户养老金。缴费年限养老金和个人账户养老金，与每个人之前的缴费情况直接挂钩；而基础养老金，国家确定一个最低标准，各个省份、各个地级市根据当地实际情况制定标准，但只能上调。规定对已经超过60岁的老人，从2010年1月1日起，只要其子女参保，不用缴费，就直接享受每人每月60元基础养老金，直至终身。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，实现了农村居民从“土地保障”向“社会保障”的转变。

据有关资料，2011年，全省各地全面实施城乡居民社会养老保险制度和高龄补贴制度。截至2011年底，全省企业退休人员226.98万人，其中60岁以上老年人有149.8万人，月人均养老金1865元。城乡居民社会养老保险参保人数1312.39万人，其中领取基础养老金的老年人有584.57万人，领取的基础养老金由开始时的每人每月60元，上调到2011年的最低标准每人每月66元。到了2012年的6月份，又进一步调整为每人每月80元⁽⁴⁾。全省11个设区市，每个设区市所属的市、县、区执行的标准各不相同，据了解，目前以宁波市最多，为每人每月140元。从2011年4月起，高龄老人还享受每人每月30元的补助。