社会养老服务发展情况

（四）社会养老服务发展情况

社会养老服务的内涵和外延在不断地发生变化。目前来看，社会养老服务主要有社会养老机构、社区养老服务等形式。

1.社会养老机构

目前社会养老机构主要有敬老院、养老院、福利院、安养院和托老所等机构。养老机构的经营性质有公立、私立以及公私合作之分。其中公私合作的养老机构其形式比较多，有的养老机构是通过政策招标后，有政府人财物的投入；有些是政府投入资金建造后由企业负责经营等。由于多方面的原因，目前公立养老机构和私立养老机构存在较大的差别，公立养老机构收费相对较低，各方面条件和管理又相对优越，老人想入住这类养老机构非常困难，有的甚至需要排上几年的队才能轮上。而私立养老机构，设施好、服务好的，收费就相对较高，大多有需要的老人无力入住；收费低、条件差的，老人不情愿去，家人也不好意思送。从而造成养老院入住率低，正常经营无法维持；服务人员待遇也跟不上，留不住人等。

2.其他养老模式多种尝试

目前各地推行的其他养老模式形式很多，其中有“老年公寓”养老、“医养结合”养老、“农家养老”模式等。

“老年公寓”是一种较特殊的社会养老机构，相比传统的养老院、福利院居住条件好、居家感强、私密性好，能满足老年人的居家生活习惯。目前分布在全省各地的老年公寓为数不多。据了解老年公寓的性质也不尽相同，有的老年公寓是开发建设单位完全市场化商业运作的项目，入住除需要一定的年龄要求和一笔不少数目的资金外，每个月还要几千元不等的消费支出。有的老年公寓属民办公助或公办民营性质。也有的因集体经济实力强大基本属公办福利性质的，每月只需交纳几百元的生活费。完全是市场化运作的老年公寓，消费的老年群体相对较小，需要有一定的经济实力，同时又需要有相应的开发建设单位愿意开发投资这一项目。完全公办的养老公寓或需政府人财物的较大的投入，或需集体经济强大的实力和管理能力。

“医养结合”养老模式。“医养结合”的养老模式是一种新型的养老模式，在有些地方深受欢迎。据了解，既可以看病又可以养老的“医养结合”式的养老机构，比单纯养老院医疗设备、医护条件要好，又有专业的护老经验，对没有家人照顾又生活不能自理，而且费用能承受的老人来说，是一种较好的选择。

“农家养老”模式。“农家养老”主要是借助农村优良的生态环境，农村居民自发创办“农居养老院”，以租用的方式出租给有需要的老人吃住等的养老方式。这一方式基本与度假式养老结合在一起，如安吉天荒坪农居养老。也有地方政府利用当地的自然优势和基础，积极推出“农家养生养老”，以发展“养老”产业的方式，推动当地养老产业的发展的同时，解决部分老人的养老问题。

3.社区养老服务

社区养老服务内容广泛，目前有老年活动室、老年爱心食堂、养老服务指导中心、养老服务中心、农村星光老年之家、日托所、志愿者服务队伍、免费家政服务以及给老人发放便捷生活用品等老年人生活照料服务网络和内容。不同老人有不同的生活状态。高龄老人、孤寡老人，尤其是生活不能自理的老人在无法得到家人或无法入住社会养老机构的情况下，其生活需要和生活困难在一定程度上，一定范围内下通过社区的各种协助得到解决。从2004年开始，浙江在城市社区⁽⁵⁾开展了“3587”工程，即在社区内建立3个组织（社区老龄工作小组、社区老年人协会和社区助老志愿者组织），健全5张网络（社区养老保障、医疗保障、生活照料、文化教育、权益维护网络），实施8项任务（建立有社区特色、功能齐全的老年服务体系，整合社区为老服务资源，开展老年文体活动，实施老年教育，开展多种形式助老活动，发挥老年人才余热，维护老年人合法权益等），达到7条标准（社区老龄工作达到规范化的标准，即老龄工作机构健全、制度完备；老年服务设施齐全、功能完善；老年文体活动经常举办、内容丰富；老年自治组织、为老服务机构和志愿者队伍作用明显；老年人发挥余热成效显著；老年人权益得到有效保护；社区居民代际和谐、家庭和睦、敬老助老蔚然成风）。社区养老服务因受惠面广，又是老人非常需要的各种家常服务，深受老人和老人家人的欢迎。近年来社区养老服务工作有了较快的发展，2011年省财政专项资金补助100个社区完善老年人生活照料服务网络建设，2008—2011年共补助社区593个。截至2011年底，全省已建养老服务指导中心53个，乡镇、街道养老服务中心1214个，城市居家养老服务站和具有居家养老服务功能的农村星光老年之家各3082个、17284个，日间照料及托老床位1.52万个，专职护理人员7544名；建有老年食堂873个，为19.04万名老年人提供配、送餐服务；建立居家养老志愿者服务队伍13039支，参与志愿者29.6万人。居家养老覆盖的老年人数达到319.43万人，其中享受政府购买居家养老服务的老年人达到7.11万人。