加快发展社会养老服务业

发展养老服务业，走社会化、产业化的道路。要拓宽思路，改变单纯由政府举办老龄服务业的局面，鼓励和动员社会力量积极参与，加快老龄服务设施和服务网络建设，使老龄服务业有一个较大的发展，以满足老龄群体日益增长的不同层次、不同类型的需求。

1．加快发展养老服务业的紧迫性

加快发展养老服务业是关系改革发展全局紧迫而重大的任务，这可从如下两个方面得以说明。

（1）我国当前的国情。

老龄社会是21世纪中国的重大国情。我国人口老龄化出现的新情况新问题，要求把加快发展养老服务业摆上国民经济和社会发展更加突出的位置。鉴于我国老龄人口基数不断增大，高龄、失能或半失能老人数量快速增加，空巢家庭比例不断提高，家庭养老功能日益弱化，迫切需要加快发展我国养老服务业，以求切实提高广大老龄人生命和生活质量。

（2）实现“老有所养”的战略目标。

我国老年社会保障制度不断健全，要求把加快发展养老服务业作为当前及今后一个时期实现“老有所养”的战略重点。

完善的养老体系包括基本收入保障和基本服务保障。改革开放以来特别是近几年，我国老龄社会保障制度建设取得重大进展，初步形成了以城镇（职工和居民）基本养老保险和医疗保险、新型农村合作医疗和养老保险以及城乡最低生活保障为重点的社会保障基本框架，从制度上保证了老龄人基本生活和医疗费用。

但是，也要清晰地认识到我国养老体系还不健全、不完善，特别是养老服务体系还未真正建立健全起来。目前，我国各类养老服务机构只有4万个、床位只有230多万张，平均每千名老人只有11张床位，不但与发达国家相比差距甚远，就是与发展中国家平均每千名老龄人拥有养老床位30—50张相比，供需矛盾突出。我国城市中48．5%的老人有各种各样现实的养老服务需求，但目前城市居家养老服务需求总的满足率只有15．9%，差距也十分明显。健全的收入保障应有发达的服务保障作支撑，加快发展我国养老服务业已经是迫在眉睫的紧要任务。

2．养老服务业是应对国际金融危机亟须培育的新兴产业

养老服务业作为集生产、经营、服务于一体的综合性产业，产业链长、涉及领域广、吸纳就业人数多、促进生产拉动消费大，在经济建设、社会发展以及稳定就业等方面都有着重要的影响，在当前保增长、保民生、保稳定方面有着如下的重要作用。

（1）养老服务业是一个极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。

除了传统意义的老龄人生活照料、康复护理、专项用品开发等外，养老服务业还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业，产业链长，关联度高，涉及领域广，市场需求大，发展前景广阔。根据国家发改委产业司提供的数据，日本1998年养老服务业产值为3　100多亿美元，预计到2025年将达到7　000亿美元。韩国2005年养老服务业产值为27万亿韩元。据全国老龄办测算，我国仅家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年增加到1　300亿元，到2020年将超过5　000亿元。

（2）养老服务业是现代服务业的重要组成部分，吸纳就业能力强。

全国老龄办专题研究显示，按照就业人员与有需求的老龄人数1∶10的比例计算，2006年城市居家养老大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。据中国社会科学院社会政策研究中心测算，按照就业人员与有需要的老龄人数1∶4的比例计算，预计到2020年全国各类养老机构大约需要300万名服务人员。正因如此，许多国家或地区把发展养老服务业作为应对当前国际金融危机、稳定就业的重要举措。例如，日本政府在2010年宣布的总额约为135亿英镑的一揽子振兴经济方案，其中一项就是培训失业人员成为养老机构的服务人员。据统计，在2010年，日本养老机构需要新增服务人员超过10万人。