科索沃养老保险制度的改革情况

1.科索沃危机爆发以前的养老保险制度（1998年以前）

在1998年危机爆发之前，科索沃养老保险制度一直实行的是现收现付的南斯拉夫模式。^[3]这大致又可以分为两个阶段：一是1989年以前的自治阶段。1989年以前，作为塞尔维亚共和国的一个自治省，科索沃在经济社会事务方面享有一定的自主权，其养老保险制度也在省内自行进行缴费与支付，无需经过联邦政府的批准。二是1989—1998年期间的失去自治权阶段。1989年以后，前南联盟中央政府接管了科索沃的养老保险制度，科索沃以前单独运行的养老保险基金被叫停了。在此期间，很多科索沃就业人员被逐渐排除在养老保险制度之外，这也成为科索沃建立新养老保险制度的直接原因。

2.建立三支柱养老保险模式的改革（2002—2004年）

（1）改革的背景及目标。

1998年科索沃危机爆发以后，为了制裁科索沃，塞尔维亚当局决定不再为科索沃居民支付相应的养老保险金。1999年，在科索沃危机结束后，联合国驻科索沃特派使团开始为科索沃地区老年人提供基于家计调查基础上的老年社会补助，但大多数在危机爆发前已经缴费多年的老年人还是无法享受其应有的养老金待遇。庆幸的是，与周边国家不同，科索沃地区的人口结构还是比较年轻。65岁以上人口占总人口的比重低于6%，养老保险制度抚养比（缴费人口/领取人口）大致为10∶1，老龄化趋势尚未显现，养老保险金问题还没有造成巨大的社会危机。不过长期看，由于生育率持续走低，科索沃的人口老龄化趋势还是难以避免。

为了解决诸多老年人无法享受养老金以及人口预期老龄化给社会带来的压力，联合国特派使团和科索沃政府决定另起炉灶，重建养老保险制度。在国际组织的指导和帮助下，特派使团和科索沃政府都认为：新的养老保险制度必须与塞尔维亚完全脱钩，并彻底摈弃以往的养老保险模式。为此，双方一致同意要建立覆盖全部人口的三支柱养老保险模式（包括强制性公共养老保险计划、强制性私有养老保险计划和自愿性私有养老保险计划），以满足所有老年人的养老需求。此外，双方还提出，新的养老保险制度要与经济社会的长期发展相协调，力争做到长期的财务平衡，以实现制度本身的可持续性和养老保险待遇的充足性。

（2）改革的内容及举措。

2001年年底，经过与科索沃各个政党的多轮协商，联合国特派使团正式决定在科索沃境内推行三支柱养老保险模式。

第一支柱：2002年，科索沃以立法的形式推出了覆盖全民、统一标准的基本养老金，即现收现付原则的公共养老金。2004，科索沃又设立残疾养老金，规定其待遇等同于基本养老金，同时还明确国民不能同时享受残疾养老金和基本养老金。根据法案，基本养老金的男女领取年龄统一为65岁。基本养老金与缴费互不关联，其数额由世界银行根据科索沃的经济形势、物价指数和公共预算等情况进行确定，大致待遇等同于最低食物保障，但不得低于最低贫困线标准。需要说明的是，基本养老金由特派使团负责管理，残疾养老金则由科索沃政府进行监管。2004年以后，基本养老金也转由科索沃政府进行管辖，养老金待遇则由银行进行代发以降低相关管理成本。

第二支柱：科索沃明确，第二支柱为强制性的、缴费确定型的储蓄养老金计划。第二支柱养老保险缴费率为10%，其中雇员缴纳本人总收入的5%，雇主负责缴纳剩余的5%。根据规定，年满18岁的居民必须强制性加入第二支柱，不得退出。第二支柱养老金的领取年龄与第一支柱一样，也是男女性统一为65岁。如果参保人出现残疾，则可以提前支取；如果参保人死亡，相关的积累额度可以继承。第二支柱养老金的发放原则上采取年金形式，如果积累额度有限，则可以一次性领取。第二支柱养老保险的缴费和记录事宜，由科索沃养老保险储蓄信托基金进行日常管理，具体管辖由特派使团负责。第二支柱的缴费、投资回报以及发放的养老金，都享受免税待遇。至于养老保险基金的投资方面，科索沃当局没有出台任何限制。目前，第二支柱养老保险基金全部投资于国外市场。

第三支柱：根据规定，第三支柱为自愿性的私有养老保险计划，缴费率最高不能超过参保人总收入的20%（由雇员和雇主同比例分担）。第三支柱养老金可以享受一定的税收减免待遇。第三支柱也由特派使团进行管辖。第三支柱养老保险基金投资运营的规定等同于第二支柱。

（3）改革的结果。

与周边国家不同，科索沃养老保险制度改革可谓是“白手起家”。2002年以后，三支柱养老保险模式正式在科索沃境内运行。从运行情况看，第一支柱实行的是普惠制，无需缴费，这就有利于削减雇主和雇员的缴费压力，还有利于促进就业和经济发展。受益于人口结构较为年轻，第一支柱的支出压力还没有完全显现。长期看，这一压力将越来越大。

第二支柱实行强制性缴费，其养老保险基金全部用于投资境外市场。在特派使团的监管下，与周边国家尤其是与塞尔维亚相比，第二支柱养老保险基金管理透明度较高，管理成本相对较低。在2008年经济危机爆发以前，第二支柱养老保险基金的投资回报率较为喜人。经济危机以后，随着全球经济放缓，第二支柱的投资回报明显下降，至今仍未有明显起色。

第三支柱实行自愿性缴费。目前，第三支柱主要以职业年金计划运作。相比周边国家而言，科索沃第三支柱进展较好。由于设立较晚，第三支柱还没有进入支付阶段。第三支柱的养老保险基金投资情况与第二支柱类似。