年改革以前的养老保险制度情况

1.独立以前的养老保险制度情况（1991年以前）

独立以前，克罗地亚的养老保险属于前南斯拉夫养老保险制度的一部分，实行的是现收现付模式的国家养老保险制度。前南斯拉夫养老保险制度主要特点有：采取俾斯麦模式，养老保险制度供款主要来自雇主和雇员的缴费收入；退休年龄低，领取资格宽松；覆盖面广，基本覆盖了所有职工；养老金替代率相对较高，大致维持在75%—80%之间；残疾养老金等特殊养老金的门槛条件较为宽松；养老保险待遇身份化。虽然整个养老保险制度只有待遇确定型的公共养老保险一个支柱，但克罗地亚针对雇员、自雇者和农民分设三个养老保险计划（其中，农民的强制性养老保险建立于1980年），这三个养老保险计划仅在待遇计算公式上略有区别。此外，克罗地亚还针对特殊群体（比如退伍军人、二战老兵、现役军人和警察等人员）的养老金出台了专门法律。根据法律，这些特殊群体的养老保险缴费由国家财政予以负担。

这一时期养老保险制度的主要规定有：养老金领取方面，男/女性分别年满60/55岁且工作分别满35/30年，或者男/女性分别满65/60岁且参保期限满15年，就可以领取养老金。男/女性参保期限如果分别满40/35年，就有资格领取养老金且不受年龄限制。男/女性分别年满55/50岁且参保分别满35/30年，就可以申请领取提前退休养老金。每提前1年，养老金待遇相应减少1.33%；养老金指数化方面，克罗地亚每年根据国家平均工资增长情况对养老金进行1—2次的相应调整。如果工资增长情况超出预期，还会采取一些临时性调整措施以应对。

在80年代以前，由于整体经济形势较好和人口结构比较年轻，克罗地亚的养老保险制度运行顺利。80年代经济危机以及人口老龄化开始显现以后，克罗地亚的养老保险制度面临着供款不足、养老金待遇充足率不够等严峻挑战。到独立前夕的1990年，克罗地亚养老保险制度的缴费率为24.1%，其中雇员负担16.7%，雇主负担7.4%。相对于其他中东欧国家而言，克罗地亚雇主的养老保险负担是比较低的。

2.转轨初期的养老保险制度情况（1991—1997年）

1991年独立后，克罗地亚逐渐向市场经济转轨。国家预算也从以前的南斯拉夫联邦预算中剥离，自行运转。由于当年经济状况较好，克罗地亚将养老保险缴费率大幅下调至18.5%，其中雇员9.5%，雇主9%。但在下调的过程中，雇主的缴费负担反而有所增加，几乎与雇员的缴费负担持平，而雇员的缴费负担则明显下降。这有利于雇员积极参加养老保险制度，并主动监督雇主为其缴费。

好景不长。1992—1995年期间，克罗地亚陷入了内战，整个国民经济崩溃，社会发展出现严重倒退。在此期间，克罗地亚现收现付的养老保险制度受到很大冲击：一是政府财政收入减少，财政赤字不断加大，用于养老保险制度的转移支付明显减少。二是养老保险制度面临着缴费人口下降（因失业率上升造成就业人口减少）、残疾养老金和遗属养老金领取人数大涨（因战争引起）以及享受特权养老金人群（主要是军警人员、战争中有突出贡献的人员）大幅增长等现象的不利影响。三是养老金水平明显下降。养老金替代率从独立前的80%降到了1993年的61.8%，到1997年又进一步跌至47%。四是养老金支出明显增加。1994年以后，养老金支出占GDP的比重逐渐上升。1997年，养老金支出占GDP的比例达到10.62%。五是为了解决战争引起的失业问题，克罗地亚放宽了提前退休年龄的规定。这导致提前退休并领取养老金人数激增，养老保险制度的开支猛涨。

为了维持养老保险制度的运转，在1992—1994年期间，克罗地亚被迫连续上调养老保险缴费率。1992—1993年期间，养老保险缴费率为22%，其中雇员11%，雇主11%；1994年，养老保险缴费率为27%，其中雇员13.5%，雇主13.5%。内战结束后，1995—1997年期间，克罗地亚将养老保险缴费率略微下调至25.5%，其中雇员12.75%，雇主12.75%，但仍高于独立前的养老保险缴费水平。在这一时期的亮点是，克罗地亚的手工艺者被纳入自雇者养老保险计划。

尽管提高了缴费率，克罗地亚养老保险制度在1992—1995年期间还是连年出现赤字，供款危机日益加重。为此，克罗地亚政府采取了两条措施：一是不断加大国家预算拨款以弥补养老保险赤字，这导致政府财政压力日益加大。1996年，克罗地亚财政预算拨款占养老保险支出的比例达到9.5%。1997年和1998年，这一比例分别增长到16.99%和22.97%（Predrag Bejakovic，2011：64），增速惊人。二是任由养老金替代率下滑。1994年，养老金替代率从1992年的60%下降到25%。1995—1998年期间，养老金替代率继续下滑至46%。受此影响，克罗地亚老年人的生活水平也持续下降。