论科学发展观与党执政能力建设的逻辑互动
发展是我们党执政兴国的第一要务。它的促成和实现关键在于党。坚持以人为本，树立经济与社会全面、协调、可持续的科学发展观，是党在严格遵循人类社会发展规律、积极探索自身执政规律和深刻总结执政经验与教训的基础之上而提出的一种具有战略性和前瞻性的发展理念。它的形成和落实与党自身的执政能力建设有着内在的逻辑互动关系。当然，党的执政能力建设是一项复杂的系统工程，单就从科学发展观这一方面来认识和看待这一问题是极为不够的，但是在现实实践中真正把握和领会这两者的关系，不仅会有助于进一步推进它们之间的良性互动，更有利于为我们既定发展目标的实现提供一条科学化、合理化的思维路径。
(一)“执政科学”与“科学执政”
执政不仅意味着运作国家权力的实践活动，在一定意义上更是一门人类的科学。把执政作为科学来看待，关键是要坚持做到科学执政。这既是“执政科学”对党执政行为的合规律性与合目的性的基本要求，更是党提高自身执政能力的有效途径之一。科学执政，意指党应以科学的思想为核心，坚持科学的观念，通过科学的方法并形成科学的制度来执掌政权，把党的执政行为建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上，从而使全党的观念意识切实符合实际情况，顺应社会及事物的发展趋势。它主要包含五个环节:科学理念的树立、科学决策的形成、科学管理的实现、科学方法的运用和科学制度的制定。这是现代社会政治文明发展对党执政过程的科学化所提出的客观需要。那末，如何做到科学执政并把这种需要升华为现实的存在呢?首要的问题就是，我们党要具备现代的执政理念、规范的执政道德和正确的执政价值导向，对“执政科学”进行理性的而非盲目的、细致的而非粗糙的思考与认识。
发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题。对于将发展视为己任的中国共产党来说，当前最为紧要的就是正确处理好发展与执政之间的辩证统一关系，切实体会到执政只是手段和方式，发展才是目的与归宿。为此，依据“执政科学”的客观要求，我们党在坚持科学执政过程中的一大任务则就要突出发展在所有工作中的中心位置，集中各种资源和力量来促成经济和社会的迅速发展。毛泽东同志早就指出:“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”(6)邓小平同志也强调:“按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。”(7)这些论断告诉我们，发展才是硬道理。中国的一切事情都要靠发展来解决。衡量党执政水平的标准和尺度最终也要到党对促进人与社会进步的能力层面上去寻找。历史和实践证明，只要党坚持把推动经济和社会的全面发展作为执政的本位工作来抓，就从根本上把握了时代的脉搏，把握了“执政科学”的实质，把握了科学执政的主旨。
(二)树立和落实科学的发展观:党加强执政能力建设的实践诉求
加强执政能力建设是新形势下党为保持自身先进性，巩固执政地位、完成历史使命而需要亟待解决的重大历史性任务。尽管它的目标是实现党的科学执政、民主执政和依法执政，但最终还须以党领导发展能力的大小来作为衡量其成效的根本依据。我们所谋求的发展，是经济政治文化相协调的发展，是涵盖社会主义物质文明、精神文明和政治文明三个方面的共同进步，其终极的价值取向是实现人的全面而自由发展。执政50年来，我们党在如何促进中国迅速、健康地发展问题上一直进行着努力而有益的探索，但获得历史性成就的同时也步入过困境、经历过曲折。直至十六届三中全会，党在深刻总结历史经验教训的基础上形成和提出了科学的发展观，这既是党执政理念的一次重大升华和党对社会发展规律完整把握的鲜明显现，又是对党提高自身执政能力建设迫切诉求的充分回应。
进入新世纪新阶段，缘于国际局势发生了新的变化，国家间综合国力的竞争日趋激烈，各种矛盾依然错综复杂，我国仍面临着西方国家在经济、科技等方面占有优势地位的压力，而在国内我们的改革发展正处于关键时期，经济和社会发展过程所暴露出来的问题与矛盾还没有得到彻底解决，新情况新问题层出不穷。在这种复杂的国内外条件下，党若要带领全国人民继续推进现代化建设和实现国家的长治久安，就必须加强自身的执政能力建设，增强执政本领，提高执政水平。但进一步来说，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”这是党加强执政能力建设课题中的一个基础性子课题。它解决的成效将会对整个执政能力建设的系统工程产生全局性的影响。马克思主义认为，理论虽然来自于实践但它却又是指导实践的先行。那么，谈到具体的发展实践时，首先就应该有一个发展理论的问题。
发展观是用来指导发展的思想理论。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路和模式。以往很长一段时期内，我们虽然对发展有着足够的重视，但在认识上却是偏颇的，所带来的后果也是严重的，如在环境保护问题上走的是“先发展、后治理”的路子，以至于环境恶化所带来负面影响频频出现；在人的发展问题上，把人视作为手段而非目的的做法直接导致了人的主体地位的缺失，人的全面发展有着被边缘化的倾向等。这些问题的出现，一方面对社会主义现代化建设事业提出了严峻的挑战，另一方面也凸现了党领导水平和执政本领的亟待提高。正如江泽民同志所说的那样:“采取正确的领导方式和领导方法，是我们党作为马克思主义政党，作为带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党，必须具备的能力。”(8)
因此，领导发展的能力是党最大的执政能力。只要全党牢固树立科学的发展观并把它贯彻落实到具体的实践中去，就能不断地把加强党的执政能力建设这一新的伟大工程推向前进。
(三)加强党的执政能力建设:贯彻与落实科学发展观的路径选择
理论形成之后，运用才是其价值的真谛所在。科学发展观从广义上来理解既是用来指导中国现行发展的理论与观念，也是对发展实践所提出的具体要求，同时还是对未来发展形态的一种理想表征。如何才能深入贯彻和落实科学发展观，并以此来指导我们的各项工作，从而实现人与社会协调发展、共同进步的理想状态呢?从我们党所担负的历史使命以及科学发展观的本质要求来看，其优选之路当是加强我们党自身的执政能力建设。
党的执政地位是由人民选择的、历史形成的，但也决非是坐享其成、一劳永逸的。执政地位的获得不仅给党带来了权力，更重要的是要承担人民和历史的重托与责任——把建设中国特色社会主义事业不断向前推进，实现中华民族的伟大复兴。江泽民同志曾经意味深长地指出:“我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个十二亿多人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的领导水平和执政能力。”(9)我们知道，历史使命的实现终究要以推动经济和社会发展的途径来完成。科学的发展观一经确立，党就在如何通过发展来逐步实现自己执政使命的实践层面上有了明确的旗帜和指向，所需加强的就是依据实际情况把科学发展观应用于具体工作的能力和水平，尤其是在面对复杂多变的国际国内形势下，党必须增强自己的政治成熟程度，完善执政方略，使执政能力迅速得到提升，以期同肩负的重任相对称，永葆其先进性。
具体到中国当前的实践，由于党是领导我们发展事业的核心，党对发展的领导能力也就成了决定发展成败的关键性因素。科学发展观毫无疑义为我们在新时期提供了科学的发展观念，制定了科学的发展思路，预设了科学的发展目标，但它的贯彻落实究竟能够带来怎样的效果归根结底要取决于党，取决于党把理论运用到具体实际中去的能力，取决于党维持自身先进性、不断增强自身素质的能力，取决于党科学制定和执行政策、方针和策略的能力，取决于党维护、实现和发展人民群众根本利益的能力，取决于党破除以往发展的路径依赖、继续推进各方面改革的能力等。总之，实现中国的发展，关键在于我们党。真正贯彻和落实科学发展观，关键在于加强党的执政能力建设。相信只要我们党加强自身的执政能力建设，并在实践中贯彻和落实科学发展观，就一定能够带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的伟大目标。
(石云霞程伟，原载《党政干部论坛》2005年第5期)
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