论中国共产党执政法理基础的建设与完善

论中国共产党执政法理基础的建设与完善

刘铁鹰

摘　要：增强中国共产党执政的合法性，是巩固党的执政地位的重要前提和保证。中国共产党在60年的执政历史中，充分认识到了执政合法性建设的重要性，并将之作为党执政能力建设的重要内容，通过树立和巩固宪法权威、坚持并发展人民民主、不断增强合法性基础，使党执政的法理基础得到了有效建设和完善。

关键词：中国共产党　执政　法理基础　合法性建设

“在现代民主国家，任何执政党要巩固执政地位，实现政党目标，都必须把合法性作为政治运动的基础”，中国共产党是以代表最广大人民根本利益为己任的政党，在推进现代政治的过程中，增强党的政治合法性是党的建设的内在规律和必然要求，也是巩固党的执政地位的重要前提和保证。

新中国成立初期，党通过带领中国人民取得革命成功、建立新政权而赢得人民群众的信任、支持和拥护。进入社会主义建设时期后，随着社会主要矛盾、发展目标和环境阶层的改变，党执政的合法性来源发生了根本变化，党对执政法理基础的认识和建设也经历了一个不断发展和渐进的过程。特别是自十一届三中全会以来的数十年，党一方面抓经济建设，全面促进小康社会建设，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，极大地改善和提高了人民群众的生活，推动了社会的快速进步、国力的增强和人民利益的增长，使党的执政根基得到了稳固；另一方面党又面临着各种复杂多变的执政环境和一些深层次的社会矛盾，以及国际社会其他社会主义国家共产党执政失败的深刻教训，使党更加充分认识到了加强党执政的合法性基础对保证党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心、巩固党的长期执政地位的重要性，并将之作为党执政能力建设的重要内容，放在了影响国家长治久安和政权兴衰的高度，使党执政的法理基础在党的执政实践中不断得到了建设和完善。

一、树立并巩固了宪法权威

宪法是我国的根本大法，是基于人民同意的治理国家的最重要的法律制度。它规定了我国人民的基本民主权利和义务，规定了国家的根本制度、根本任务和国家生活中最基本的原则，具有最高的法律效益。按照宪法的要求，党要实施执政，必须先通过—定的法定途径进入国家政权组织，获得宪法和法律赋予执政的权力。同时党的—切执政活动都必须以宪法精神为准绳，体现人民意志；必须在宪法和法律的框架内进行，不得超越宪法和法律之上；并必须符合法律的程序。

因此，宪法是党依法取得执政权力、依法执政并维护人民民主权利的根本依据。宪法不仅能确立党执政的合法地位，也规范着党的执政行为。树立了宪法的权威，也就保证了党执政的合法性。中国共产党现有的执政地位，是在党领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的，也是依法广泛动员人民群众通过选举进入政权组织，成为国家政权机关中的领导党而获得的，是宪法的明文规定，因而具有充分的法理依据。但中国共产党要想实现长期执政，永保领导中国特色社会主义事业的法律地位，还不能仅仅停留在现有的合法性基础上，还必须接受宪法和法律的监督，以宪法为根本准则，自觉遵循宪法规定的规则，维护宪法的尊严，保证宪法的实施，不断获取宪法和法律层面的保障。改革开放以来，党高度重视依法治国，进一步明晰了依法治国的基本原则，并将之作为党的执政方略写入了十六大、十七大党章，要求广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，民主参与管理，依法开展各项工作，把宪法和法律的权威置于高于一切的地位，高度重视依照宪法执掌政权，并由党和国家领导人在全国人大会议上庄重承诺：将忠实地遵守宪法，恪尽职守，竭诚为祖国为人民服务，使宪法在国家管理中的重要地位更加明确，宪法的权威得到进一步巩固和扩大，也使宪法体系下的党的执政的法理基础更加充分和完备。

二、坚持并发展了人民民主

我国宪法规定，“一切权力属于人民”，因此宪法赋予的权力实际上就是人民赋予的权力。中国共产党要获得执政权就要得到人民的授权，由人民行使当家做主的民主权利，根据自己的意愿和对政党满足人民利益要求程度的评价判断，作出自己的选择。党的执政是代表人民的执政，只有经过人民的授权才具有合法性。但人民的授权不是随意的，也不是部分人或个别人凌驾于法律之上的授权，而是以大多数人的意志为基础，通过民主化、法制化的程序来实现授权。最主要的形式就是选举。因此，党要实现执政的合法性，必须走民主政治的道路，发展人民民主，充分保证人民有序参与政治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的民主权利和自由，并能掌控和决定自己的命运。同时也要保证党执政的方式和结果能够满足人民的普遍需要，得到人民群众的拥护和认可；党的领导干部能随时体现为人民服务的宗旨，得到人民的信任和支持，以期在民众与党执掌政治权力之间建立起合法的授权关系。我国现有的社会主义政权自建立开始，其国体和政体就决定了要实行人民民主。长期以来，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，在保证人民行使国家权力、推进民主建设方面发挥了积极的作用。改革开放后，为适应完善社会主义政治制度的需要，党更加重视按照这一现代政治的法理精神深化政治体制改革，加强执政建设，提出了要坚持和完善人民代表大会制度、扩大基层民主等一系列政策主张，进一步强化了人民代表大会发挥立法与决定国家重大事务的职能，以及在民主管理国家中的地位，明确了党依法执政的法律程序和民主程序，有效促进了民主政治的健康发展，使整个社会的政务公开、新闻舆论监督力度明显加大，社会民主氛围较之过去更显浓郁，社会民主的基础也更加牢固，从而更加有力地保证了党取得的执政权力的法理基础。

三、不断增强了合法性基础

权力来源于人民使政党赢得了执政的合法性，而人民的授权则来自于人民对政党执政的认可和支持，这些认可和支持又是建立在一定基础之上的。政党要想持久地获得民众的支持和认可，就必须构筑并不断增强让民众满意的合法性基础。换言之，一个政党只有拥有了足够的合法性基础，才可能长期执政，而一个具有较强执政能力的政党，又总是会积极努力不断增强其执政合法性基础的。在社会的不断发展与前进中，由于人民群众的需要是方方面面的，因而合法性基础的建立也是多方面的，它包括物质文化生活、经济社会发展水平、思想价值观念、管理制度和运行机制以及社会利益分配等等。政党要获得强大的合法性基础，就必须不断提高自身的执政能力，关注民生、扩大政绩，满足人民群众在经济、政治、文化和社会生活等各方面的需要，并随时代、执政环境和社会基础的变化不断调整自己的执政方针和政策，以适应人们在不同时期、不同形势下的需要。中国共产党已有着60年的执政历史，在长期的执政中，带领全党和全国人民通过努力奋斗促进了社会主义各项事业的繁荣发展，奠定了较强的执政基础。虽然其中也曾出现过曲折，但60年建设的巨大成就强化了党执政的合法性基础。特别是进入改革开放以后，面临执政环境更加复杂、巩固执政基础的任务更加艰巨的新形势，党在继承和发展的基础上，再次将马克思主义基本原理同我国当代社会主义建设的具体实践和经济社会发展的阶段性特征相结合，坚持用发展着的马克思主义，推进党和国家事业的发展，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列理论创新成果，为建设中国特色的社会主义、实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标提供了强大的思想武器，有效解决了我国在前进中遇到的突出问题，顺应了时代的潮流，较大程度地满足了我国社会发展进步的要求和人民群众的实践需要。同时高度强调了党的执政能力建设，明确提出党要管党、从严治党的方针，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人民的根本利益为出发点和归宿，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性。并要求全党一定要牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，始终保持党同人民群众的血肉联系。从切实维护人民利益出发，不断丰富和扩大了党执政的合法性资源，得到了群众的普遍认同、理解、支持和信任，从而更加奠定并不断增强了党执政的法理基础。