完善农村生产经营基础设施建设

农村生产经营基础设施的好坏直接关系到农业增产和农民增收，加大建设和改善力度十分必要和迫切。

（一）加强农田水利基础设施建设

近年来，国家高度重视农田基础设施建设，但农田水利设施建设的“欠账”问题还没有解决，抗灾减灾能力仍不能满足现代农业发展和农民增收的需要。据有关报道，我国每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤。鉴于此，需要继续加大农田水利基础设施建设。一是国家要加大对农田水利基础设施建设的投入，尽快形成完善的水利灌溉系统，提高抗旱减灾的能力；二是要积极拓展融资渠道，吸纳社会资金，形成以政府投资为主体，集资投劳相结合的投融资格局。同时，应加大对农田水利基础设施运营管理，建立运营经费保障机制，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。^[1]

（二）加强农产品市场体系建设^[2]

2014年的中央1号文件明确提出：“加强农产品市场体系建设，完善农村物流服务体系。”方便快捷、成本低廉的物流服务能有效降低交易费用，促进农产品贸易和农村市场发展，对发展现代农业、繁荣农村经济和促进农民增收都具有重要作用。

近年来，我国农村物流发展很快，但与城乡发展一体化和新农村建设的要求相比仍然滞后。一是农产品市场体系不健全，突出表现在国家级市场、区域中心市场和田头市场总体数量不足，布局不合理，功能配套不够，市场间联系不紧密。一些市场存在地方保护，统一开放、竞争有序的农产品市场体系尚未形成。二是物流主体规模较小，组织化程度较低，竞争力不强。三是物流基础设施落后，市场信息服务不到位。农产品季节性生产，集中大量上市，“卖难”、“买贵”、“增产不增收”等现象时有发生。四是物流技术落后，生鲜农产品冷链运输设施设备缺乏，导致农产品产销衔接不畅，产后损失较大。加之物流成本居高不下，制约了农业发展和农民增收。

针对上述突出问题，应重点把握以下几个方面，以加强农村物流服务体系建设：（1）完善农产品市场体系。在生产集中度高的优势产业带，建设一批国家级市场，打造产品集散中心、价格形成中心和加工配送中心；在省级优势特色农产品生产区，建设一批区域性市场；在“一村一品”特色突出的村庄，建设农村田头市场。（2）打破物流资源的部门分割和地区封锁，破除区域歧视性政策，加快形成统一开放市场。加大产销衔接力度，推广“农社对接”、“农超对接”、“农校对接”以及周末菜市场等直供直销模式，减少流通环节，降低流通成本。培育壮大物流主体。加快培育农产品综合加工配送企业和第三方冷链物流企业，鼓励物流企业跨部门、跨地区整合农村物流资源，引导物流企业通过兼并、重组、联合、合作等方式扩大规模、提高竞争力；鼓励和引导物流企业与农产品市场签订长期服务合同，形成纵向一体化模式，提高流通的组织化程度。支持农民专业合作社、农产品专业协会、农村经纪人、农产品流通企业、农村市场物流服务企业等流通主体建设，形成主体多元、功能协调、相互配套的农村物流队伍体系。发挥邮政系统点多面广的优势，为农村物流做好服务。（3）加强基础设施建设。加强产品配送中心、冷链运输、冷库储藏、产地预处理等流通基础设施建设，提高流通能力。支持农产品质量检测体系和安全追溯体系建设，加大质量安全投入，对产加销各环节设施设备进行升级改造。加强信息基础设施建设，建立农产品供求信息采集发布机制，强化农产品价格监测预警，依托互联网和物联网大力发展农产品现代流通方式和新型流通业态，积极发展农产品电子商务。（4）加强人才和科技支撑。通过集中培训、现场观摩、相互交流等多种方式，加强农村物流管理和经营人才培养，提高物流经营主体管理和运营水平。加强适合我国农村特点的物流设施设备研究开发，重点开展精深加工、包装储藏、产后减损、质量检测、冷链冷藏、保质保鲜、信息收集分析等技术的研发和推广应用。