完善节能减排的立法监管与企业激励

一、完善节能减排的立法监管与企业激励

（一）完善节能标准立法

法律法规是“两型社会”建设的有力保障。目前，我国的节能法规和标准还不健全，执行状况也有待改进，所以应强化节能标准化体系建设。在微观层面，继续推进行业的资源消耗标准、资源利用效率标准、废弃物排放标准、清洁生产标准、新建建筑节能标准、用水设备的市场准入水耗标准、物资回收处置标准、产品再利用设计标准、再生性产品生产质量标准、节能管理标准、行业准入标准和淘汰标准的制定，逐步建立并完善上对标杆、下对限额的能效准入标准和能效标识体系，并根据同行业能效最高企业的能效状况，每隔三年调整一次本行业的各项标准。主管部门需制定好用能产品^[37]的能效级别、建立能效标签制度，定期公布应淘汰的低能效产品和设备目录，结合上海市商品适度包装暂行办法，完善上海的产品包装标准，并对包装材料的种类、品质等级做出明确标识。力图通过一系列节能标准的强制执行，逐步建立起上海的节能减排长效机制。

（二）强化节能监管

应完善节能部门队伍建设，并赋予节能部门相应的执法权限，加大监督检查执法力度，强化监管，着力加强节能监察执法力度，将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格管理高耗能、高排放企业的固定资产投资，提高市场准入的节能环保门槛。上海应将中心城区工业炉窑全部关闭拆除，加快淘汰和关停改造高耗能、高污染、低效益的行业（如铁合金冶炼、电镀、水泥、造纸、皮革等）、企业、产品和装备（如高耗能的炉窑、风机、泵、电机等）。政府需重视能源统计，逐步建立起较完善的物质流账户体系，健全资源消耗、资源综合利用和废弃物排放等方面的计量、统计核算、利用情况分析和申报制度，增强能源监管和服务机构的能力，增加节能监测或技术服务中心的数量。另外需要完善上海市的能效监控体系，落实《重点用能单位节能管理办法》，推广合同能源、计划用水、废弃物申报制度，监管好重点用能（年耗能5000吨标准煤以上）、用水（月用水量超过1万立方米）和废弃物排放（上一年工业废弃物排放量超过1000吨或特别管理废弃物排放量超过50吨位以上）的工业企业、商务楼、大型商场、旅馆等。

（三）激励企业进行能源管理

继立法和监管之后，需要企业严格执行节能减排，激励企业进行能源管理，鼓励大企业引进国际认证ISO14001的环境管理标准，建立环境管理体系。比如在企业中积极试行上海节能减排小组活动^[38]，成立由企业负责人挂帅的节能工作领导小组，落实节能目标责任制，建立起有效的节能减排激励约束机制，调动企业员工的积极性。同时设立能源管理岗位，增加企业的能源利用专职检测人员，在能源的采购、运输、贮存、分配、加工转换、输送、终端使用和回收利用的全过程中结合企业本身的特点，进行科学的组织、指挥、协调和监督，并对企业能源利用状况进行科学的分析与评价，提出节能目标建议、采取相应节能措施，实现能源计量器具的规范化、标准化配置，最终提高企业经济效益、环境效益和社会效益。^[39]政府加强对企业的能源审计，通过审计、监测、诊断和评价企业的能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果，制定有针对性的节能规划来发挥出企业的节能潜力。企业自身应建立系统平均单耗指标体系，对企业的各部门、各系统、各设备进行统一的能效评价，寻找高耗点、低效点和薄弱点，查找影响单耗的生产管理因素，明确优化生产管理的方向，并进行分析和整改。还应实施节能减排日常评价制度，并充分利用计算机实现能源计量数据智能采集和有效应用，准确、及时地监督能耗数据，建立起能源数据信息共享平台。企业也可以采取合同能源管理方式，委托节能机构对本企业进行节能管理。