完善节能减排的政策配套体系

二、完善节能减排的政策配套体系

2007年，上海市根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的要求，制定了《上海市节能减排工作实施方案》，明确了节能减排的主要目标和总体要求。《上海市节能减排工作实施方案》共分为九大部分^[21]：在加大结构调整力度方面，要求加快淘汰落后生产能力，扎实推进电力工业“上大压小”工作，从源头上严格控制高耗能、高污染项目，积极推进能源结构调整，加快形成以服务经济为主的产业结构；明确提出节能减排的四个突破重点为加快实施十大节能重点工程、着力抓好主要污染物减排工程建设、落实重点领域节能减排任务、强化重点单位节能减排管理；在加快发展循环经济方面，应深化循环经济试点、推进资源综合利用、建设节水型社会、推进清洁生产；在加强技术开发与机制创新方面，应强化节能减排的技术支撑围绕突破节能减排技术瓶颈，加强相关技术的研发和产业化示范、推广，加快建立节能技术服务体系；在强化节能减排责任方面，应建立强有力的节能减排领导协调机制，建立政府节能减排工作问责制，加强能源统计和计量等基础性工作；在发挥政策激励和约束作用方面，应充分发挥价格杠杆作用，加大节能减排投入力度，落实和细化节能减排税收和金融政策；在加强立法和标准建设方面，应进一步加强地方性法规、政府规章和规范性文件的制定工作，完善节能和环保标准，加强节能减排执法监督检查；在加强宣传教育方面，加强节能减排宣传报道，组织好重大主题宣传活动，加强对青少年资源节约和环境保护的宣传教育，动员市民和社会团体广泛参与；在发挥政府表率作用方面，应健全机关节能管理制度，抓好办公设施和设备节能，严格执行绿色采购制度。

上海相继出台多项《上海市节能减排工作实施方案》的配套政策，以加强节能减排的效果。2009年，上海市发布了与国家《节约能源法》保持一致的《上海市节约能源条例》，明确让市和区县经济信息化、国土资源规划、建设交通、质量监督、商务、机关事务、旅游、农业、科技、财政、统计、环保等行政管理部门来分别负责相关领域的节能监督管理工作。上海市还颁布了《上海可持续的能源生产和消费行动计划》、《关于加快上海能源结构调整的若干规定》、《关于进一步加强节能降耗工作的决定》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》、《关于促进上海市新能源产业发展的若干规定》、《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》等多项政策和规章，另外还发布了许多条例和办法促进循环经济。^[22]

上海还通过建立“1＋6”节能减排机制^[23]来保证节能减排工作的顺利进行，另外设立节能减排专项资金来对产业结构调整、节能技术改造、合同能源管理、清洁生产、新能源、分布式供能系统、燃气空调、节能设备等项目进行补贴和资助。对产业结构调整、节能技术改造、合同能源管理的项目所产生的节能量，每吨标煤补助300元，项目所属控股集团或所在区县政府往往还会给予配套资金和奖励。对列入《上海市环保三年行动计划》清洁生产试点单位、已通过审核并达到国家标准的示范企业，给予最高不超过20万元的专项资助；对列入本市清洁生产示范的中、高费方案项目，按不超过投资额的20％予以补贴，最高不超过100万元。对风电、100千瓦以上太阳能发电和光热利用、生物质能、地热能、海洋能、石油制品替代能源、氢能应用示范等项目无偿资助不超过项目投资额的50％，还给予1—3年、贴息率最高不超过3％的贷款贴息优惠。分布式供能系统按1000元/千瓦补贴。燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴，优先保障天然气供应，保持气价政策不变。实行上下游价格联动调整。对高效照明产品予以一定比例的财政补贴。企业自2008年1月1日购置并实际使用列入国家优惠目录的节能节水、环境保护、安全生产专用设备，可按专用设备投资额10％抵免当年企业所得税应纳税额；企业应纳税额不足抵免的，可在以后5个纳税年结转抵免。对于资源综合利用企业，给予增值税即征即退50％或者所得税优惠。^[24]