节能减排与能源利用效率提升

第八章　能源效率：上海工业企业环境经营、节能减排与能源利用效率提升

随着人类的发展，各国政府都越来越重视保护环境，也意识到应有效控制温室气体排放。1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行，会上通过的《联合国气候变化框架公约》成为“防止气候变化方面最重要的国际法律文件”。^[1]根据“共同但有区别的责任”原则，发达国家应对全球变暖承担更多责任。1997年，由149个国家和地区签订的《京都议定书》旨在限制发达国家温室气体的排放量；2005年，《京都议定书》正式生效，控排温室气体的目标开始对发达国家产生法律约束力，约定2005年至2012年间必须将温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2％，2009年末各国又进一步在哥本哈根达成节能减排协议。

作为《京都议定书》的缔约方之一，中国虽然暂时不需要执行针对发达国家的减排指标，但因二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也位居世界前列，甚至有预测认为2025年中国的二氧化碳排放量将位居世界第一；^[2]而且中国大气以煤烟型污染居多，有的城市甚至出现了较严重的降尘和酸雨；^[3]多个城市深受雾霾困扰。中国面临的控排温室气体的压力也较大，尤其是社会经济发展已面临资源、能源紧缺的压力也越来越大。目前，中国已开始控排温室气体，国务院常务会议也已将在2020年实现单位犌犇犘的二氧化碳排放比2005年下降40％—45％纳入了中长期发展规划。

党的十八大报告指出：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。”因此，开发新能源、发展可再生能源、提高能源利用效率^[4]是确保中国完成碳减排目标、实现可持续发展的根本途径。长期以来，上海较为重视环境与经济的协调融合发展，自“十一五”起就制定与推动了一系列节能减排举措，在实现控排目标等方面取得了一定成效，也累积了丰富的经验，以应对未来可能面临的挑战。