进出口的国家管制

报关与进出口国家管制有什么关系呢？后面的章节会告诉我们，因为不同商品受到的国家进出口管制不同，报关时需要向海关提交各种单证，因此，报关员需要了解进出口的各种国家管制措施。

进出口国家管制也称“对外贸易管制”，是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易制度或措施的总称，简称“贸易管制”。它是一种行政管理行为，体现国家意志并以国家强制力为后盾，不仅是各国政府的重要职能，也是国家对外经济政策的具体体现。我国对外贸的管制按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。本书主要关注货物进出口贸易管制。

随着加入世贸组织，我国贸易管制制度日益完善，目前这一制度由对外贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度、贸易救济制度以及其他有关的管理制度所组成。这些贸易管制制度的内容可简要概括为“备”“证”“检”“核”“救”五个字。

“备”，即对外贸易经营资格的备案登记。它突出强调的是我国对外贸易经营者在从事或参与对外贸易经营活动以前，须按规定向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记。根据我国《对外贸易法》的相关规定，对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的验放手续。

“证”，即货物、技术进出口的许可。它主要是指进出口许可证件，即法律、行政法规规定的各种具有许可进出性质的证明、文件。进出口许可证件是我国实行进出口许可制度中的重要内容。进出口许可制度不仅是我国贸易管制的核心管理制度，而且也是我国贸易管制的主要实现方式之一。进出口许可证是货物或技术进出口的证明文件，既是我国贸易管制的最基本手段，同时又是我国有关行政管理机构执行贸易管制与监督的重要依据。此外，国家有关主管部门对于出口文物、进出口黄金及其制品、进口音像制品、进出口濒危野生动植物、进出口药品药材和进口废物等特殊进出口商品的批准文件或许可文件，同样是我国有关职能管理机构执行贸易管制的重要依据。

“检”，即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫，简称为“三检”。它主要强调的是对货物的进出口实行必要的检验或检疫，也是我国贸易管制方面的重要内容之一。其基本目标是为了保证进出口商品的质量、保障人民的生命安全与健康，我国出入境检验检疫机构可依法对进出口的货物实施必要的检验检疫。

“核”，即进出口收、付汇核销。它反映我国有关进出口货物的收、付汇管理，强调对实际进出口的货物与技术实行较为严格的收、付汇核销制度，以达到国家对外汇实施管制的目的，防止偷逃、偷套外汇。

“救”，即贸易管制中的救济措施。根据世界贸易组织的有关规定，任何一个世贸组织成员都可以为维护自身经济贸易利益的目的，防止或阻止本国产业受到侵害和损害而采取保护性措施。在对进出口贸易实行管制过程中，我国根据国际公认的规则所采取的贸易补救措施主要包括反倾销、反补贴和保障措施。

受管制的货物在进出境时要提交授权部门批准的有关证件。国家对进出口货物的管制措施是各自相对独立的。进出口货物实施管制措施的多少，要根据具体货物而定，对一种货物所实施的管制应全部实施，不能因实施了某种而减少或解除另一种。如进口废物，除交验进口废物批准证书外，若属国家其他管制的，如特定商品登记、商检等，进口时还应向海关提交其他授权部门批准进口的证件。以下将对这些管制制度一一进行详述。