外汇管制的目的

二、外汇管制的目的、机构及对象

(一)外汇管制的目的

从外汇管制的产生和发展的过程看，外汇管制的松紧程度与各国的政治、经济发展状况紧密相关。就其目的而言，主要是为了维护本国货币汇率的稳定和国际收支平衡。具体分析有以下几种目的:

1.协调本国对外贸易，促进本国经济发展

实行外汇管制可由国家货币当局对一切外汇交易活动实行严格控制，调整进出口商品结构，并用优惠汇率等办法促进本国商品出口，从而有利于促进本国经济的发展。

2.防止资本外逃，改善国际收支

一国的国际收支一旦出现逆差，本币汇率就会下跌，短期资本持有者为了避免汇率下跌带来的经济损失，就会把大量资本调往国外，从而引起资本外流，甚至会使人们对该货币的信任发生动摇，导致货币信用危机，引起汇率剧烈波动。实行外汇管制后，政府可通过对外汇收支的限制，使调往国外的资本不能兑换成外汇，阻止资本外逃。同时，还可以采取鼓励资本输入的措施，缓和国际收支逆差，改善国际收支状况。

3.稳定外汇汇率，保持国内物价稳定

物价和外汇汇率有着密切的关系。如果一国国际收支持续顺差，则对本币的需求就会增加，近期本币汇率上涨，外汇汇率下跌，国外大量资本或游资就会流入，使该国为购买外币而增加本国货币投放，导致流通中的货币量增多，使流通中的货币数量超过商品流通的需要，从而引起物价上涨。实行外汇管制，国家可以对一切外汇交易加以限制，由政府对汇率波动加以干预，以保持汇率稳定，抑制物价上涨。

资料卡

国际游资(International Fluid Capital)

国际游资又可称为国际投机资本，它是一种游离于本国经济实体之外，承担高度风险，追求高额利润，主要在他国金融市场作短期投机的资本组合。

国际游资，也叫热钱(Hot Money)，是指在国际间频繁流动，以追逐短期汇率、利率、股票市场与其他金融市场价格波动的短期资本，是国际短期资本中最活跃的部分。换言之，国际游资是指为了获取更高利润或保值，而在国际间频繁移动和阻击的短期资金。

国际游资的流动性极强，对国际金融市场具有极大冲击力。国与国之间利率水平的差异及变动、汇率的走势及预测、资本市场的开放与衍生金融工具的使用，都存在遭受国际游资冲击的可能。金融创新的一些成果、现代化的电子计算机技术及发达的信息与通讯技术，以及自由调动资金的金融管理体制，也为国际游资的投机操作提供了便利。20世纪70年代以后在美欧迅速发展的证券投资基金，种类繁多，经营灵活，其中投资衍生金融工具及组合衍生工具的对冲基金，更是利用杠杆效应及诡秘的操作，对新兴的资本市场、外汇及证券市场，挟数十亿巨资疯狂狙击，形成最具威胁的国际游资。

议一议

　当我国的国际收支长期处于巨额顺差状态时，你知道这对国际游资有什么影响吗?

4.促进本国某些工业的发展

发展中国家工业基础薄弱，科研水平与工艺技术有待发展完善，如果不实行外汇管制及其他保护贸易政策，而是实行货币完全自由兑换，则发达国家的廉价商品就会大量涌入，从而使其民族工业遭到破坏与扼杀。

实行外汇管制，一方面可以管制或禁止那些可能摧残本国新兴工业产品的外国商品输入，同时可鼓励本国商人进口外国先进的技术设备和原材料，具有积极发展本国民族经济的意义。

(二)外汇管制的机构

在实行外汇管制的国家，一般都由国家政府授权中央银行作为执行外汇管理的机构，如英国是由它的中央银行——英格兰银行来执行外汇管制的职能。但有些国家直接设置诸如外汇管理局的专门机构，比如我国现行的外汇管理机构的设立;有的则是由国家行政部门直接负责外汇管制工作，如日本的外汇管制工作由大藏省负责;还有一些国家是由它的中央银行指定一些大商业银行作为经营外汇业务的银行来管制国际汇兑。

外汇管制机构负责制定和监督执行外汇管制的政策、法令和规定条例，并有权随时根据具体情况变化的需要，采取各种措施，对外汇的收、支、存、兑进行控制。

(三)外汇管制的对象

外汇管制的对象，分为对人、对物和对地区管制三种:

1.对人的管制

根据外汇管制的法令，将人划分为居民(Resident)和非居民(Non-resident)。

所谓居民，是指长期定居(一般在一年以上)在本国的任何人(包括本国人和外国侨民)和设立在本国境内的具有法人地位的本国和外国的机关、企业、团体、学校。

非居民也称境外户，是指长期居住在本国境外的自然人、依照当地法律设立的本国和外国的机关、团体、企业以及外国派驻本国和外国的外交、领事等机构及其商务代表和工作人员。

各国对居民和非居民的外汇管制上有所差别，多数国家对居民的外汇管制较严，因为居民的外汇支出涉及居住国的国际收支问题;而对非居民的外汇管制较宽，因为对非居民来说，不存在上述的问题。

2.对物的管制

这主要是指外汇收支中所用的各种支付手段和外汇资产。主要包括:

一是，外国纸币和铸币;

二是，用外币表示的有价证券，如公债、债券、股票、银行存折等;

三是，用外币表示的支付凭证，如汇票、本票、支票、旅行信用证、信用卡等;

四是，贵金属，如黄金、白银等。

另外，本国货币的携出入境，也属于外汇管制的范围。

3.对地区的管制

一些国家在实行外汇管制时，在地区上分内、外两部分差别:

一是，对国内不同地区，如对本国的出口加工区、自由贸易区或自由港，实行较松的外汇管制;

二是，对国外的不同的国家和地区实行松紧程度不同的外汇管制措施。对友好国家和盟国外汇管制较松，对敌对国家外汇管制则很严。