规章的目的与管理的目的相悖

47.规章的目的与管理的目的相悖

拿出以前的规章反对新建规章。拿出改革开放前的文件证明现今的改革是错误的。行为的惯性实际上是过去行之有效的规章惯性。因为有些人不明白，管理的目的在于促进流动。

我从事经济体制改革工作，经常碰到改革与既有文件之间的矛盾。

毫无疑问，改革的目标取向是经济能够得到发展，具体地说，就是作为经济细胞的经济人与企业在规范的秩序下活起来。如果不活，就查找企业和经济人的问题，解决之后还是不活，肯定是哪个规范出了问题。

这就是改革。假如墨守成规，就不会有改革，经济也不会有活力。大坝是规章，保证河水不泛滥。但大坝的意义更在于让河水规范地流动，渠灌沃野。假如大坝阻水，要改的肯定不是水，而是大坝。

作为管理的一个范畴，这种现象并非中国所独有。无论哪个国家在这个过程中都无可避免地发生一些尴尬的事：总有一些部门拿着过时的文件认真地告诉你，这个方面不能改革，因为这是规定，或者这是法律。

1995年前后，美国联邦政府准备撤掉农业推广部门，因为这个部门是按照19世纪的生产力水平，确定在骑马一天能够到达的地方就要建立一个农业推广站。这到了20世纪的末期显然已经严重不合时宜。可撤之前还是有那么一些议员或一些农业部门的人表示反对，理由就是这些推广站是按照法律建立起来的。

在中国，似乎谁都知道，发展小城镇是中国加速城市化的道路之一，小城镇的重要战略意义自不必说。可作为小城镇政府的一些管理权限至今被一些上级部门肢解着。不能说这些部门的工作人员都是处心积虑不想改革，那是冤枉。这些部门的同志绝大多数都是尽心尽力希望中国改革成功，都是在自己的岗位上兢兢业业地工作。他们只是在按章办事，办得顺手，办得没有错，所以不想改变。错在部门的职责协调机制不完善或者不正确，错在基础上、制度上，错在规章。他们越是勤奋，改革工作碰到的阻力就越大。