外汇管制的主要内容与措施

三、外汇管制的主要内容与措施

实行外汇管制的国家和地区，一般对贸易外汇收支、非贸易外汇收支、资本输出入率、汇率、黄金和现钞的输出入等采取一定的管制办法和措施。

（一）对贸易外汇的管制

贸易收支，通常在一国的国际收支中所占的比例最大，所以，实行外汇管制的国家大多对贸易外汇实行严格管制，以增加出口外汇收入，限制进口外汇支出，减少贸易逆差，追求国际收支平衡。

1.对出口收汇的管制

对出口实行外汇管制，一般都规定出口商须将其所得外汇及时调回国内，并结售给指定银行。也就是说，出口商必须向外汇管制机构申报出口商品价款、结算所使用的货币、支付方式和期限。在收到出口外汇后，又必须向外汇管制机构申报交验许可证，并按官方汇价将全部或部分外汇收入结售给指定银行。剩余部分既可用于自己进口，也可按自由市场的汇率转售他人。

许多国家在税收、信贷、汇率等方面采取措施，以促进本国商品生产，鼓励出口，同时对国内供应短缺的某些商品则实行限量出口，也有些国家按其与有关国家达成的协议，对某些商品的出口实行数量限制。有些发达国家虽对出口收汇并无限制，但由于政治上的原因，对某些国家采取各种临时性的贸易制裁或禁止某些战略物资和尖端技术的出口。

2.对进口付汇的管制

实行外汇管制的国家，除对进口外汇实行核批手续外，为了限制某些商品的进口，减少外汇支出，一般都采取各种措施：①进口商在进口某项商品时，应向指定银行预存一定数额的进口货款，银行不付利息，数额根据进口商品的类别或所属的国别按一定的比例确定；②对购买进口商品所需外汇征收一定的外汇税；③限制进口商对外支付使用的外币；④进口商品一定要获得外国提供的一定数额的出口信贷，否则不准进口；⑤提高或降低开出信用证的押金额；⑥进口商在获得批准的进口用汇以前，必须完成向指定银行的交单工作，增加进口成本；⑦根据情况，允许（或禁止）发行特定的债券，偿付进口货款，以调节资金需求，减少外汇支出，控制进口贸易。

（二）对非贸易外汇的管制

非贸易外汇收支的范围较广，贸易与资本输出入以外的外汇收支均属非贸易收支，主要包括：①与贸易有关的运输费、保险费、佣金；②与资本输出入有关的股息、利息、专利费、许可证费、特许权使用费、技术劳务费等；③与文化交流有关的版权费、稿费、奖学金、留学生费用等；④与外交有关的驻外机构经费、旅游费和赡家汇款。其中与贸易有关的从属费用，如运输费、保险费和佣金等，基本按贸易外汇管制办法处理，一般无须再通过核准手续就可以由指定银行供汇或收汇。其他各类非贸易外汇收支，都要向指定银行报告或得到其核准。

实行非贸易外汇管制的目的在于集中非贸易外汇收入，限制相应的外汇支出。各个国家根据其国际收支状况，往往不同时期实行宽严程度不同的非贸易外汇管制。

（三）对资本输出入的管制

资本的输出入直接影响一国的国际收支，因此，无论是一些发达国家还是绝大多数发展中国家，都很重视对资本输出入的管制，只是根据不同的需要，实行不同程度的管制。

发展中国家由于外汇短缺，一般都限制外汇输出，同时对有利于发展本国民族经济的外国资金，则实行各种优惠措施，积极引进。例如，对外商投资企业给予减免税优惠，允许外商投资企业的利润用外汇汇出等。此外，有些发展中国家对资本输出、输入还采取以下措施：①规定输出入资本的额度、期限与投资部门；②从国外借款的一定比例要在一定期限内存放在管汇银行；③银行从国外借款不能超过其资本与准备金的一定比例；④规定接受外国投资的最低额度等。

相比较来说，发达国家较少采取措施限制资本输出、输入，即使采取一些措施，也是为了缓和汇率和储备所受的压力。例如，20世纪70年代，日本、瑞士、德国等发达国家由于国际收支顺差，它们的货币经常遇到升值的压力，成为国际游资的主要冲击对象，并且其国际储备的增长，又会加剧它们本国的通货膨胀，因此，这些国家就采取了一些限制资本输入的措施，以避免本国货币的汇率过分上浮，这些措施包括：规定银行吸收非居民存款要缴纳较高的存款准备金；规定银行对非居民存款不付利息或倒收利息；限制非居民购买本国有价证券等。与此同时，这些国家还采取了鼓励资本输出的措施，例如，日本从1972年起对于居民购买外国有价证券和投资于外国的不动产基本不加限制。

（四）对汇率的管制

汇率管制是一国从本国的经济利益出发，为调节国际收支、稳定本币价值，而在本国所采取的汇率制度和汇率水平管制的方法。其主要有以下几种。

1.直接管制汇率

一国政府指定某一部门制定、调整和公布汇率，这一官方的汇率对整个外汇交易起着决定性的作用，各项外汇收支都必须以此汇率为基础兑换本国货币。但这种汇率的形成人为因素成分较大，很难反映真实的水平，极易造成价格信号的扭曲。此外，采取这种形式的汇率管制，通常都伴之以对其他项目较严格的外汇管制。

2.间接调节市场汇率

由市场供求决定汇率水平的国家，政府对汇率不进行直接的管制，而是通过中央银行进入市场吸购或抛售外汇，以达到调节外汇供求、稳定汇率的效果。为进行这一操作，许多国家都建立了外汇平准基金，运用基金在市场上进行干预；有的则是直接动用外汇储备进行干预。除通过中央银行在外汇市场上直接买卖外汇以外，中央银行还通过货币政策的运用和利率杠杆来影响汇率。利率水平的提高和信贷的紧缩，可以减少市场对外汇的需求，抑制通胀，吸引国外资金流入，阻止汇率贬值；反之，则可减轻汇率上升。

3.实行复汇率制度

复汇率是指一国货币对另一国货币的汇价因用途和交易种类的不同而规定有两种或两种以上的汇率。IMF把一国政府或其财政部门所采取的导致该国货币兑换其他国家的即期外汇的买卖差价和各种汇率之间的买入与卖出汇率之间的差价超过2%的任何措施均视为复汇率。

一般来说，经济高度发达的市场经济国家，其汇率一般为自由浮动，国家不对汇率进行直接管制，而是运用经济手段间接调控引导汇率；而那些经济欠发达、市场机制发育不健全、缺乏有效的经济调控机制和手段的国家，则采取直接的行政性的方式来管理汇率，以保证汇率为本国经济政策服务。

（五）对黄金、现钞输出入的管制

实行外汇管制的国家对黄金交易也进行管制，一般不准私自输出或输入黄金，而由中央银行独家办理。对现钞的管理，习惯的做法是对携带本国货币出入境规定限额和用途，有时甚至禁止携带本国货币出境，防止本国货币输出用于商品进口和资本外逃以及冲击本国汇率。