外汇管制的机构

二、外汇管制的机构、对象及类型

（一）外汇管制的机构

实行外汇管制的国家中，一般都是由政府授权中央银行作为执行外汇管制的机关。法国、意大利专门设立了外汇管制机构，即外汇管制局，负责外汇管制工作；英国指定财政部为决定外汇政策的权力机关，而英格兰银行仅代表财政部执行外汇管制的行政管理工作，并指定其他商业银行按规定办理一般正常的外汇收付业务；在日本则由大藏省负责外汇管制工作；还有一些国家是由其中央银行指定一些大商业银行作为经营外汇业务的银行来管制外汇。

外汇管制机构负责制定和监督执行外汇管制的法律和政策，并有权随时根据具体情况变化的需要，采取各种措施，对外汇的收、支、存、兑进行控制。

（二）外汇管制的对象

外汇管制的对象分为对人、对物、对地区、对行业和对国别5种。

1.对人

根据外汇管制的法律，将人划分为居民和非居民。所谓居民，是指长期定居（一般在1年以上）在本国的任何人（包括本国人和外国侨民）和设立在本国境内的具有法人地位的本国和外国的机关、团体、企业以及外国派驻本国和外国的外交、领事等机构及其工作人员。对居民和非居民一般在外汇管理政策上有所区别，大多数国家对居民的外汇管制较严，而对非居民的外汇管制较松。

2.对物

对物，主要是指哪些东西要受到外汇管制，主要包括：外国纸币和铸币；用外币表示的有价证券，如政府公债、国库券、公司债券、股票、息票等；用外币表示的支付凭证，如汇票、本票、支票、银行存款凭证、邮递储蓄凭证等；贵金属，如黄金、白银等；携带出、入境的本国货币。

3.对地区

有些国家对本国的不同地区实行不同管制政策，例如对本国的出口加工区或自由港，实行较松的外汇管制。我国实施的内地与香港地区“更紧密经贸关系的安排”（CEPA）就是一种地区差别的管制政策。

4.对行业

针对不同行业实施不同的外汇管制政策。例如对传统行业实施比较严厉的管制政策，对高新技术、重点扶持行业实行优惠外汇政策。

5.对国别

针对不同国家和地区，实行不同的外汇管制政策。这主要发生在自由贸易区、货币联盟、经济共同体等区域范围内。

（三）外汇管制的类型

外汇管制的类型，主要以是否实行全面的或部分的外汇管制为标准，大致分为以下3种。

1.严格型外汇管制的国家和地区

有些国家和地区对贸易收支、非贸易收支和资本项目收支，都实行严格的外汇管制。大多数发展中国家，如印度、赞比亚、秘鲁、巴西等均属于这一类。这些国家和地区经济不发达，出口创汇有限，缺乏外汇资金，市场机制不成熟，为了有计划地使用外汇资源，加速经济发展，不得不实行严格的外汇管制。

2.非严格型外汇管制的国家和地区

有些国家和地区对贸易和非贸易收支，原则上不加管制，但对资本项目的收支则仍加以不同程度的管制。这类国家经济比较发达，市场机制在经济活动中起主导作用，并已承诺了国际货币基金组织基金协定的第八条，即不对经常项目的收支加以限制，不采取有歧视性的差别汇率或多重汇率，如法国、意大利、英国等。

3.松散型外汇管制的国家和地区

有些国家对经常项目和资本项目的外汇交易不实行普遍的和经常性的限制，但不排除从政治和外交需要出发，对某些特定项目或国家采取包括冻结外汇资产和限制外汇交易等制裁手段。这些国家的汇率一般为自由浮动制，其货币也实行自由兑换。这类国家经济发达，黄金和外汇储备充足，国际收支整体情况良好，如美国、德国、加拿大等。

总之，一个国家外汇管制范围的大小和程度的宽严，主要取决于该国的经济、贸易、金融和国际收支的状况。由于世界各国的经济处于不断发展变化之中，所以其外汇管制也是在不断发展和变化之中。其总趋势是：工业化国家和地区的外汇管制逐步放松，发展中国家和地区的外汇管制则有松有紧。