政府的产业管制

一、政府的产业管制

从文化产业和大众传媒产业来看，政府管制一直是一个非常重要的话题。美国、英国、日本等国家对内容产品也采取了严格的管制措施。

1.管制的两个基础

对媒介的管制主要依据两个背景：

背景一，大众传媒强大的外部性。在传统的大众传媒时代，大众传媒对社会的影响造成了大众传媒的“神话地位”，传媒形成了强大的社会影响力。大众传媒产业不仅仅是一个经济问题，它还会影响到社会政治、文化、生活的各个方面。大众传媒强大的外部导致了政府对内容进行严格的管理。

背景二，大众传媒的稀缺性。在印刷媒介稀缺的时代，政府对之也采取了管制的方式，这一点在各国的新闻史中都可以看到相应的事实。而电波媒介的频道和频率资源到技术条件的制约，形成了自身的稀缺性，这就需要政府加强管制，对资源进行慎重的分配，以保证稀缺资源在公共性和商业性上的平衡。

借鉴考林·霍斯金斯等人的理论，他们对文化产业的产品提出了这样的观点：“电视和电影不仅仅是同其他商品一样的商品，事实上，电视和电影也具有以下三个非同寻常的特征：跨边境交易时的文化折扣、属于共同消费品以及自身的外部利益”⁽¹¹⁾。

因此，面对传统内容产品强大的外部性和稀缺性，政府采取了管制方式。

2.管制的三个方面

政府管制包含几个方面，其结构是复杂的。日本学者植草益提出了政府管制的三个方面⁽¹²⁾。

第一是经济性管制。在存在着垄断和信息偏差（不对称）问题的部门，以防止无效率的资源配置的发生和确保需要者的公平利用为目的，政府通过被认可和许可的各种手段，对企业的进入、退出、价格、服务的质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的管制。

第二是间接管制。主要是为了形成并维护市场竞争秩序，并以此为基础，以有效地发挥市场机制职能、建立完善的市场制度为目的，不直接介入经济主体的决策而仅仅制约那些影响市场机制发挥作用的因素的政策。

第三是社会性管制。是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害为目的，对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的管制。

3.内容产品管制的两种类型

对于传统的内容产品和内容提供企业，不同国家的产业管理政策重点有所差别，有两种类型具有代表性。

（1）美国政府产业政策

美国政府产业政策的重点在于经济性管制和间接性管制为主，其内容提供商均是商业化组织，大批内容企业通过产业活动来实现内容的生产和销售。

美国的产业政策主要着眼于保障稀缺性资源配置的效率，防止产生垄断，确保消费者权益受到保障。其管制通常依据相应的法规，颁发和修改企业经营许可证，对服务价格和服务质量进行管制，协调和裁决企业间的矛盾，监督和制裁企业的不正当竞争行为，维护公平竞争，接受并处理消费者投诉。⁽¹³⁾

在社会性管制方面，美国相关的内容产品管理政策中也有的社会性管制措施，例如，美国对“未成年人群”的保护措施是比较严格，对电视节目中的节目内容、广告内容是否适合儿童收看提出了严格的限制。但是，大量的内容产品是受美国法律制度的约束，产业政策对此并没有严格的限制。

（2）欧洲的产业政策

欧洲的产业政策偏重于社会性管制，其内容提供商多是公共组织，由国家提供经济支持，大量的内容产品是为了满足所有公众的需求。

欧洲产业政策的着眼点在于内容产品具有社会文化影响力，为保护民族文化和社会消费者的“文化安全”，需要政府加大控制。欧洲认为内容属性是一种“公共领域”属性，必须对社会公众文化和教育负责。因此，欧洲国家大多将内容产品和内容生产组织定义为“公共事业”，采取国家直接管理和经营或公众管理和经营的方式。

这种定位导致了内容生产由国家垄断经营的局面，特别是对稀缺性非常强的电波媒介，这个特点表现得更为明显。例如英国的BBC、法国的电视台，都是公营性质的电视台。这种类型的管制中缺乏或不存在经济性管制和间接管制。