1997年、1998年连续两年，中国大型主题公园出现了整体滑坡现象，周边同类大型游乐园有的倒闭、有的停业。这中间有主题公园项目选址、规划设计及经营思路不太适合国情和游客消费需求等自身因素，更有国内外经济大形势的变化、国内宏观调控及居民消费结构的调整等因素。
所以，1998年苏州乐园制订了“游乐内容更加丰富，管理服务不断完善，市场营销再创佳绩”的总体目标，围绕这一目标，实行市场、财务、服务、安全四大目标管理战略。
（1）认清形势，苦练内功。
针对当时形势及各项工作的开展，乐园进行深入的探讨，对旅游业前景和乐园的发展进行正确研判，认为旅游业与交通、商业、消费等领域息息相关，它的关联带动作用非常明显，同时又是劳动密集型产业，可吸纳大量的就业人员，因而旅游是发展地方经济的新的增长点，是朝阳产业，前景非常好。而苏州乐园还处于第三年的生长期，在规模、设施、运营等方面也具有较强的市场竞争力，在目前主题乐园纷纷上马、竞争非常激烈的情况下，决不能守摊子，而应采取滚动发展的战略，以项目后续发展、积极开拓市场为重点，不断开拓创新，使企业保持旺盛的生命力，在竞争中处于不败之地。乐园领导层统一思想，精诚团结，迎难而上，围绕“创一流”的目标，继续发扬乐园建设期团结奋斗的精神，进行乐园的第二次创业，使之不断发展壮大，成为国内一流的游乐园。
对于新阶段的工作，乐园从完善内部管理体系入手，进行精心的调整和部署，着手建立一套全新的企业运行机制。在机构设置上，根据乐园的实际情况和当前的工作重点，借鉴国内外同行的经验，建立了由办公室、计划财务部、市场部、项目部四个职能科室，艺术工程部、游乐设备部、保安部三个一线部门，和园艺公司、旅游用品公司、演出公司、广告公司、苏迪旅行社五个下属子公司组成的条块结合的总体管理格局，各部门分工明确，条线清晰，几位副总分别分管几个相关部门，便于协作，使各项工作得以全面展开；在用工制度上，通过定编定岗工作，推动人员的合理调整和流动，让一批有真才实干的员工充实到公司的重要岗位，而让一些不适应工作岗位的同志下岗再培训，充分体现了能者上、平者让、庸者下的用人原则，从而保证了机构部门的精简、高效；为进一步完善企业管理制度，公司狠抓规章制度建设和员工培训工作，大力提高员工的岗位技能和职业素质，并以培训考核作为是否续签劳动合同的依据；在管理机制上，服务部门建立部门经理每日巡检制度，每天下午召开碰头会，从一点一滴的小事抓起，及时发现问题、分析问题、解决问题。通过一系列扎实有效的工作，一套适合乐园自身发展的企业运行机制基本形成。
（2）外抓市场，精准营销。
1998年经济大形势不景气，周边市场竞争激烈，乐园通过对直接消费者市场的认真分析和对国内外同行的借鉴比较，充分认识到在大型现代化游乐场不断涌现，形式、内容趋于雷同的情况下，必须立足自身，不断积累，力求树立乐园的鲜明个性并以此不断打造市场热点，刺激顾客的消费欲望。于是，根据各个时期的市场状况及目标消费群特点，分析、研究并做出调整，有针对性地推出系列主题活动，丰富游乐内容，提升乐园品牌，并通过事件营销，不断激活市场，以强有力的宣传攻势、不断推出的游乐项目和舒适安全的游园环境，使乐园始终保持着对游客的强大吸引力。苏州乐园在严峻的市场环境下，外抓营销、内抓管理，主动出击，部分避免了经济大形势变化带来的诸多不利因素，在激烈的市场竞争中确立了华东地区乃至全国的领头羊地位，得到了广大游客的认可，取得了很好的品牌，这为苏州乐园以后的发展打下了良好的基础。
对外，不断加强宣传力度，积极尝试各种销售手段，在继续完善各地区销售经理责任制的基础上，进一步探索地区直销、旅游专线等方式，使营销工作逐步向江浙沪各个地区渗透，苏北地区市场开拓卓有成效。对内，狠抓管理与服务，努力提高
游乐质量；在游园环境方面，利用淡季对全园建筑外观重新粉刷，在公用厕所设置艺术小品，使环境更加整洁优美；在内部管理与服务体系上，继续加强培训工作，进一步推行持证上岗；在安全服务体系上，成立安全服务领导小组，在各景区开展岗位竞赛、评选“服务明星”活动，提高员工的服务技能和道德水准，杜绝安全事故的发生；在项目后续发展工作中，全面把握游乐行业动态，进行积极的选项和调研，并于11月推出了国内首创项目“空中飞人”。许多游客说，每次到苏州乐园，总能遇上新的活动，感受到新的气氛。国家旅游局在公布的《中国旅游建设开发项目库》中，将苏州乐园三期定为国家级新兴景区重点开发项目之一。实践证明，大型主题公园只要定位准确，不断挖掘自身的独特内涵，是能够焕发出旺盛生命力的。
由于多数主题公园形式、内容趋于雷同，在既定硬件设施等情况下，回头客比例较低，因而主题公园不断适应市场，更新充实景区内容，深度挖掘自身内涵，使重游者有新鲜感，同时激发更多的潜在游客游园，就显得尤为重要。
考虑到1998年市场形势较为严峻，苏州乐园进行了强大的品牌宣传攻势，特别加强了媒体宣传的力度，利用各方力量，在各地报纸、广播、电视等新闻媒体上广泛宣传乐园。据不完全统计，一年来在全国包括海外各类报刊组织发表各类稿件400篇以上，而苏沪两地的报纸、电视、广播等新闻媒体上基本每周都有多条有关乐园的新闻报道。同时，还依托与东方电视台的合作优势及与各地电视台的良好关系，制作了大量的专题节目。下半年，在《中国游艺机游乐园专集》《华东旅游报》《苏州日报》等报纸杂志组织了多个整版报道，系统宣传乐园的文化背景、企业理念和经营状况，并和上海《劳动报》联合举办“中国主题公园现状研讨会”，剖析苏州乐园成功之道及中国主题公园的现状和发展前景，引起了江浙沪新闻媒体的广泛关注，在“狮子节”举办期间，苏州乐园的宣传部门与各大新闻媒体取得联系，在中央电视台和《人民日报》《新华日报》《新民晚报》《文汇报》等大报上及时报道了活动的盛况。通过这些手段，使乐园影响逐步辐射全国，具备了较强的品牌优势。
（3）稳定队伍，优化环境。
通过几年来的不断积累，苏州乐园具备了一定的品牌基础，而更为重要的是，在几年创业发展过程中，建立起一支团结向上、乐于奉献的稳定的员工队伍。作为以高科技游乐器械为主的游乐园，工程设备人员每天都面临着头绪繁多的项目设备保养、维修和安全运转问题，任务重，人手紧。但工作人员加班加点，任劳任怨，通过辛勤工作和不懈努力，确保了乐园各项目高效安全地运转。
步入苏州乐园，绿意盎然，花枝招展，湖水清澈，路面整洁，让人赏心悦目，而这背后，是全体环保员工所付出的艰辛努力。几年来，乐园栽种树木22万株，摆放花卉23万盆，并培植15万平方米的草坪。在全园保洁方面，乐园采取区域包干的办法，实行跟踪式服务，随扔随捡，随脏随扫。
（4）重视演出，传送快乐。
游乐园表演既是表明乐园主题个性的重要手段，也是将整个园区各景点紧密联系的纽带。苏州乐园的演出部门在营造乐园气氛上开动脑筋，调整节目内容和形式，既编排舞台化、专业化的大型演出，更大力开发以卡通表演、街头小品、大篷车、方队游行等户外表演为主的小型、景点型表演，将演员分散到各景点；缩短表演间隔时间，定时表演；增加演出场次，更新演出服饰。竭力渲染整个园区每一处的游乐气氛，缓解项目压力及排除可能引起的游客急躁情绪。
苏州乐园还特别关注到，虽然维持园内秩序、保持环境整洁至关重要，但不能因此冲淡了游乐氛围，保安和清洁人员也要向“演出人员”的角色转换。一是在数量和时间上进行调整，门外保安可以增加，门内保安要减少，有问题在景点内解决，清洁工作要安排好时间，尽量避免在游客高峰时间进行操作；二是在服饰上进行调整，设计色彩明快、款式新奇的工作服，使之与景区风格相吻合。
（5）盘活资产，扩大规模。
“引进来，走出去”，乐园不断寻求发展的新机遇。在项目更新方面，加强与国家、省旅游局及有关方面的联系，争取资金支持，同时又充分利用乐园现有的存量资产，采取股份制合作等方式，引入外方资金和技术，减少乐园投资风险，取得更大的经济效益。为规范经营、提升形象，苏州乐园整顿乐园内部餐饮、商业网点，减少百货类个体包租形式。重点抓好乐园内主要消费品的专卖工作，如胶卷专卖、饮品专卖、纸品专卖等，尝试与厂商联合的方式，开设精品屋，专卖特色商品，形成巧克力糖果屋、牛奶饮品屋、长毛绒玩具城等特色服务窗口，逐步调整各餐饮点，形成以经营风味小吃为主的餐饮一条街。商店布置与乐园游乐气氛相协调，充分体现乐园特色，力争做到新开一家专卖店，乐园就新添一个观光景点。
（6）控制成本，加强考核。
制订各部门工资定额控制目标，继续抓好定编定岗工作，进一步优化劳动力组合，合理用工，提高工作效率；抓好能源管理工作，制定水、电、空调管理消耗定额，落实考核部门，确保费用的有效控制；在控制全年广告宣传、主题活动总费用的前提下，采取与销售收入定比挂钩的考核办法，提高广告宣传的针对性和实效性；维修保养费用也采用全年总目标控制的方法，与销售收入比挂钩考核，让各使用部门自觉调控；加强物资管理和回收利用工作，从购买源头抓起，减少仓库库存，并落实专人负责物资回收利用，最大限度地降低消耗。
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