优化支出结构，建立完善的公共服务型财政

改革开放以来，银川市财政始终坚持改革方向，优化支出结构，向建立完善的公共服务型财政支出稳步推进。

1.财政支出规模发生巨大变化

从实行“分灶吃饭”的第一年，即1980年财政总支出3411.3万元，到分税制前的1993年，全年财政总支出19732.2万元，13年间银川市财政支出年均递增为14.46%。实行分税制后，上级财政对银川市财政实行转移支付以来，银川市财政总支出快速增长，到2000年，市级财政总支出为79549万元，7年间财政支出年均递增22.04%。2000年，中央实施西部大开发战略，国务院加大了对西部财政转移支付力度，到2014年，市级财政年度总支出为237.93亿元，14年间，年均递增27.47%。若以支出数计，2014年一年的财政支出是2000年财政支出的29.9倍，是1993年的120.57倍，1980年的697.47倍。

2.上级部门对银川市财政转移支付比重大幅上升

中央、自治区对银川市财政实行转移支付以来，转移支付越来越大，所占比重也大幅上升。“九五”期间，银川市财政接受的转移支付为2.13亿元，“十五”期间为18.3亿元，“十一五”期间为83.74亿元，“十二五”期间（四年）为144.63亿元。所占比重：“九五”期间为6.73%，“十五”期间为20.2%，“十一五”期间为24.83%，“十二五”期间为19.17%。

3.支出结构不断优化，适应市场经济体制

财政支出结构不断完善、优化，不断从计划经济财政向适应市场经济体制的公共财政结构转化。一是财政支出由生产建设型财政、侧重企业生产、经济发展向全面服务经济发展和社会各项事业全面进步的方向发展，向支持经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”全面发展的方向转变。二是财政支持生产企业的类型，由单一支持国有企业、辅助支持集体企业向全方位支持社会各类企业，既支持国有企业，也支持非国有制企业、混合制企业的方向转变。在农村，更是转向直接扶持、资助种植业、养殖业、设施农业等农户经济，发展专业户、特色户和各类型合作社。三是在社会保障方面，由过去低工资水平，计划经济条件下对城市居民普惠式的补贴方式，不论是给食品企业的价格补贴（暗补），还是给居民直接发放肉食补贴（明补）转向对城乡居民中没有劳动能力或劳动能力差的居民实行最低生活保障，实施大病医疗补助等。即财政资金的社会保障功能由普惠式转变为“托底式”。四是在社会就业方面，财政资金的支出由安置城镇青年基本就业向注重转型农民工的技能培训，支持大学生创业、创新，鼓励大众创业的方向转变。五是财政资金在对科技投入方面，由单纯支持科研项目转变为既支持科研项目，也重奖有贡献有成就的科研人员。六是在城市维护方面，从重点关注对基础设施、公共设备的维护保养转向既重视设施、设备的维护，更重视对居民小区和公共场所绿化、环境优化、居民健身、文化活动、小区安全保卫等诸多方面，实现了政府对市民的人性关怀与构建和谐美丽城市的理念。七是在财政资金分配方面，从以城乡二元化结构的有区别的分配转向城乡一体统筹规划的一元化迈进，把打造城乡一体的社会公共服务均等化体系建设提到了财政支出安排的议事日程上。