建立健全社会保障预算制度

建立健全社会保障预算制度，它能有效增加国家财政的宏观调控能力，促进消费关系以及社会供求总量的平衡，弥补市场调节机制的不足，改变市场经济不规范等行为状况的发生。随着我国经济体制改革的逐步深化，政府的宏观调控能力下降，财政收入在国民生产总值中的比重降低，市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运行的宏观调控，而掌握一定的财力是调控的基本前提。为解决这一矛盾，除了继续深化财政体制改革、理顺分配关系以外，还要靠建立社会保障预算。近年来，国家出台了深化社会保障预算制度改革的一系列措施，逐步把建立健全社会保障预算制度推向法制化、规范化的轨道，同时扩大社会保障预算的覆盖范围，研究完善复式预算的问题，改革筹资机制，实行社会化发放等等，都为健全社会保障预算创造了有利条件。要进一步明确政府所承担的社会保障责任，进一步明确社会保障预算制度中中央和地方政府之间的责任划分，政府各部门之间社会保障责任的划分，政府、企业和个人之间的社会保障责任的划分，更好发挥公共财政在社会保障中的作用，通过加强社会保障收入的收缴、社会保障预算编制的管理和社会保障支出的实现实施科学的预算管理，增强社会保障资金管理使用的透明度和约束力。要做好社会保障资金的年初预算，体现财政事先监督的重要意义。进一步将社会保障预算编制稳妥全面完整细化，按照“量入为出”的原则编制收支预算，防止出现财政赤字预算，确保社会保障资金预算支出内容完整，不漏项。要掌握社会保障资金的支出结构，以支出促产业，以产业带支出，坚持部门、项目、基本支出和项目支出，压缩往年结余结转社会保障资金、公共财政预算安排和其他资金一起抓，综合施策，使社会保障资金发挥更大效能。通过对各种社会保障预算模式制度进行分析，结合当前发展现状和具体区情，最终实现一揽子社会保障预算制度的建立应实行分步走的战略，即在社会保障预算编制的管理和社会保障支出制度的基础上，继续进行改革以及其他相应制度的变革，逐步实现社会保障收入费的收缴、社会保障税加个人缴费组合模式、税费分征分管等全方位覆盖的社会保障预算制度。