西方预算制度的演进

一、西方预算制度的演进

“预算”一词常常在多种学科语境中使用，人们并不陌生。作为财政体系中的“预算”，是国家对会计年度^[72]内的收入和支出的预先估算，它反映了政府活动的范围、方向和政策目标。

完备的现代国家预算制度是在新兴资产阶级向封建贵族专制统治进行斗争的过程中，作为一种手段而产生的，它与宪政的发达有密切的联系。在西欧封建社会末期，掌握国家政权的封建贵族阶级，对新兴资产阶级和农民横征暴敛，严重损害了新兴资产阶级的利益。在封建社会里成长起来的新兴资产阶级，凭借城市平民和广大农民反封建的力量，对封建统治阶级展开了尖锐的斗争。现代国家预算正是在这场斗争中作为一种经济手段而产生的。这场斗争大体经历了三个阶段:最初表现在课税权上，对国王的课税权进行了一定的限制，国王要开征新税或增加税负，必须经代表资产阶级利益的议会同意和批准;以后扩大到争夺财政的控制权和财政上享受的特权;最后把皇室的个人财务收支与国家财政收支的界限严格划分清楚。

英国最早产生现代国家预算制度。早在14世纪初，英国的新兴资产阶级、城市平民和广大农民就联合起来，反对君主的横征暴敛，要求对国王的课税权进行一定的限制。此后，新兴的资产阶级力量进一步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺国家财政权，通过议会审查国家的财政收支，要求政府各项财政开支，必须事先做计划经议会审查通过，才能执行。1640年资产阶级革命后，议会君主制的英国的财政已受到议会的完全控制。1688年，英国议会进一步规定皇室开支由议会决定，国王的私人收支与政府的收支要区别开来，不得混淆。国会年年召集，所通过的政府开支，不得随意突破或挪作他用。1689年英国通过了《权利法案》，对上述成果以法律形式予以确定。从此，英国现代国家预算制度正式确立。

继英国之后，18世纪末、19世纪上半叶欧美其他先发资本主义国家纷纷仿效英国，建立起与立宪政治相适应的现代预算制度。