延迟退休对新成长的就业人口的影响

延迟退休年龄会导致年轻人失业增加，是反对延迟退休年龄的一项重要论据。《人民网》的民意调查就显示，有62.2%的网友认为延迟退休年龄“将加重大学生等年轻族群就业压力”。学界关于延迟退休年龄对新成长的就业人口的影响研究可分为有影响、影响不大和不影响三种观点。

第一种观点认为，延迟退休年龄会加剧年轻人失业。延迟退休年龄在短期内会对年轻人就业产生冲击，进一步恶化我国的失业问题；中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧研究员指出：中国每年都有新增劳动力2000～2400万人，但新增的工作岗位只有1000万左右，其中在新增岗位中，有30%是“自然更新”，即其中绝大部分是退休让出来的位子，“比重不可谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业”^[4]。

第二种观点认为，延迟退休年龄对年轻人就业没有或很少有影响。首都经济贸易大学童玉芬教授等通过大数据分析预测延迟退休年龄对劳动力供给数量的影响后得出两点结论：一是延迟退休年龄对年轻人就业的影响十分有限；二是小步渐进的改革可以将其对就业影响降至非常低的程度。^[5]

第三种观点认为，延迟退休年龄有利于年轻人就业。认为老年人过早退休会给年轻人带来巨大的经济负担，而养老金的支付压力又会推动劳动力成本的上升，导致资本排斥劳动力，进而加剧年轻人失业的严重性。国外也有研究表明，老年人劳动参与率较高的国家年轻人的失业率较低。

对此，笔者认为：

（1）延迟退休对年轻人就业影响不大。假设劳动力需求不变，老年人退休会对年轻人就业产生一定的影响，但其影响有限。如果按照中国社会保障研究中心主任褚福灵博士的设想，每年延退年龄一两个月^[6]，如果每年延长两个月，需要30年时间完成65岁退休制度，平均每年延退约50万人，而且，即便将退休年龄设定为65岁，也不等于所有人都会到65岁退休，由于健康等原因，有的可能会选择提前退休。可以预见：假定未来65岁退休，提前退休的比现行男60岁、女50/55岁退休制度下提前退休的比例会更高。所以延迟退休对青年人就业的影响很小。

（2）延迟退休是弥补未来劳动力市场供给不足和劳动者年龄的失衡的重要手段。按照人口专家穆光宗（2012）的预测，我国“人口峰值可能提前至2020年之前到来，然后开始挑战巨大的人口负增长”^[7]。“421”的人口结构，必然造成未来劳动力市场供给不足和劳动者年龄的失衡。因此，延迟退休是弥补的重要手段之一。

（3）延迟退休在一定程度上能扩大社会就业和提高年轻劳动者技能。劳动力市场需求总是受产业结构调整、科技进步等因素的影响而动态变化着的，年轻人与老年人的工作岗位不是简单的一对一“抢饭碗”的关系，相反，延迟退休可能促进、扩大年轻人就业。比如，老年科技工作者的技术专利转化为现实的生产力，能增加就业岗位；出色的老年企业家和管理人员凭其丰富的经验和知识的持续创新不断做大做强企业，能扩大社会就业；技能型老年人才对年轻人的技术传授和业务辅导，可以提升其业务能力和职场竞争力，提高就业质量。事实上，刚参加工作的年轻人与接近退休年龄的老职工在工作岗位上并不形成直接竞争关系，前者一般以初级岗位为主，而后者一般以高级岗位为主。德国曼海姆大学2011年对奔驰汽车制造商的研究表明：老年劳动力与青壮年劳动力之间若能很好地融合，不仅能降低营业额、技能隔阂、与客户的文化错位等劳动力风险，而且对整体生产力产生积极影响。

（4）延迟退休年龄对年轻人就业的影响因行业而异。我国劳动力市场存在着供给与需求的结构性矛盾。劳动和社会保障部对全国101个城市2013年第一季度的劳动力市场监测数据分析表明，我国劳动力市场的岗位需求与供给比率基本平衡，但83.4%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业。中国人民大学刘妮娜等对我国29个省份、18个行业的数据进行分析，结果表明：延迟退休年龄对教育、科技等“高端行业”会产生负面影响；对制造和批发零售业等“低端行业”的负面影响不大，而在住宿和餐饮业中老年人就业对青年人就业反而可能起促进作用。^[8]

综上，就整体而言，延迟退休中的个人利益分化体现为：（1）退休人群。对企业已退休人群的经济利益影响及其程度是不确定的，主要取决于在职职工的工资增长率、养老金的增长率和养老金贴现率等养老金参数的不同水平组合情况；养老金缴纳的“新人”“中人”“老人”区别对待的办法，对机关、事业单位已退休人员经济利益的负面影响并不大。（2）年轻劳动人口。延迟退休年龄在减轻企业年轻职工制度赡养压力的同时，也减少了其在企业的话语权和初次分配时的收入，延迟退休年龄延缓了机关、事业单位年轻人的职务职称晋升，进而影响其经济收入。（3）新成长的就业人口。延迟退休年龄在一定时期、一定程度上会对年轻人就业产生影响，其影响程度因行业而异，同时，也可能实现老年劳动力与年轻劳动力的优势互补。

【注释】

[1]阳义南，才国伟.推迟退休年龄和延迟领取基本养老金年龄可行吗——来自广东省在职职工预期退休年龄的经验证据[J].财贸经济，2012（10）.

[2]封进，胡岩.中国城镇劳动力提前退休行为的研究[J].中国人口科学，2008（4）.

[3]鲁元平，张克中.老有所乐吗？——基于退休与幸福感的实证分析[J].经济管理，2014（8）.

[4]耿雁冰.人社部：多数人反对延迟退休调查结果不全面[N].21世纪经济导报，2012-06-15.

[5]童玉芬，杨清河.提高退休年龄不会加剧我国的就业压力[J].人口与发展，2011（4）.

[6]褚福灵.专家建议退休年龄每年逐渐延长一年延长一两月[N].京华时报，2012-08-08.

[7]穆光宗.“人口亏损”下的中国[J].学习时报，2012-02-20.

[8]刘妮娜、刘诚.延迟退休年龄对青年人就业的影响分析——基于我国29个省份、18个行业的数据分析[J].南方人口，2014（2）.