一、分税制导致地方公共服务支出总量严重不足
1994年，我国进行了分税制财政管理体制改革，改变了过去的“划分收支、定额包干”的财政模式，重新划分了中央和地方财权与事权的范围。经过20多年的实践，分税制改革实现了提高财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政总收入“两个比重”的目标，在进一步增强中央政府的宏观调控能力的同时，也对地方政府的收入和支出产生了重大影响。
在收入方面的影响，关税、消费税为中央税，营业税、个人所得税、城镇土地使用税为地方税，而增值税、企业所得税为中央与地方共享税，2012年开始的营业税改增值税是分税制改革的延续，又使地方政府失去了重要税收收入来源，地方财力扩容需求增强。[13]分税制缩小了地方政府的财权，扩大了其事权范围。“中央点菜、地方买单”的支出责任向下分解，使分权预算内和预算外支出分别占70%和91%。[14]为寻求新财源，地方政府便很快走上了通过土地开发和基础设施投资扩大地方建设规模的发展道路。土地财政推动了地方二、三产业的发展，扩大了地方税基，增加了地方财政收入。
在支出方面，由于教育、卫生、文化、环境和社会保障等社会性支出要由地方财政承担，而这些民生支出在短期内对经济发展的推动作用并不明显，所以，地方政府官员在任期内政绩最大化的驱动下，将更多的资源用于经济建设，特别是那些能够直接推动GDP增长的基本建设项目，而应当由地方财政承担的公共服务支出总量严重不足。加之由于我国转移支付制度较多有着较浓厚的政治色彩，转移支付成为中央协调各种利益关系、维护国家稳定和减少改革阻力的重要手段，公共服务均等化的效果并不显著。[15]
二、分税制下地方财政的收入与支出的区域差异过大
我国地域辽阔，由于初始资源禀赋、诸多历史文化和现实因素，区域间的经济发展水平差距较大。财政分权在调动了地方的积极性、促进了经济发展的同时，也现出了地方财政收入与支出能力因此而悬殊的问题，而财政转移支付资金的分配受固有分配模式的“惯性”影响，并未能实行“按需分配”的零基预算。由于“马太效应”和“门槛效应”，中央财政转移支付平衡区域差异、弥补地方财政收支缺口的实际效果并不明显。
三、延迟退休年龄将缓解养老金缺口地区的财政压力
我国改革以后实行现收现付与基金积累制相结合、社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。人口老龄化使退休人员大量增加，使养老金需求迅速膨胀，一些地区出现了不小的养老金缺口。据人民网披露，截至2010年年底，我国个人账户缺口1.7万亿元。[16]究其原因主要是资金来源渠道狭窄不畅。企业拖欠养老保险费的现象普遍存在。2008年全国共清理收回企业欠缴养老保险费289亿元。[17]职工个人承担养老保险投保的能力也不强。大多数工薪阶层收入低，扣除日常基本生活费和医疗、住房、子女教育等刚性开支，所剩不多。虽然近年来我国居民储蓄存款总量增长十分迅速、储量十分可观，2013年我国城乡居民人民币储蓄存款余额已突破46万亿元，然而，这种隐含着收入分配两极分化的高储蓄水平，并不能真实反映绝大多数工薪阶层的经济状况。事实上，近10多年来我国GDP年均增长近8%，而劳动收入并未同步增长。[18]
尽管目前全国的养老金结余额度不小，但是，养老保险基金由地方统筹，导致有的地区因基金结存多且大量沉淀，进而导致这些地区懈怠养老金征缴、降低缴费率和提高养老待遇，而有的地区基金缺口较大，不断提高的缴费率也难以维持自我平衡，“中央点菜”的养老金政府“兜底”必然加大其对中央政府转移支付的依存度。长此以往，不仅会加速业已存在的基本养老金的两极化，背离养老基金互助互济的保险原则，而且会挑战中央财政的支付能力和经济社会的均衡发展。因此，在基本养老金地方统筹的背景下，延迟退休年龄将在一定时期、一定程度上缓解一些地方财政的压力。
综上所述，延迟退休有利于有效弥补人口老龄化带来的一定时期内的劳动力供给不足；有利于充分发挥老年劳动者的人力资本效应；有利于维持养老基金平衡；有利于减轻年轻劳动者的养老负担；渐进式、柔性化实施延迟退休政策，给劳动者的政策认可过程和依据自身情况选择退休时间留有余地，可以减缓延迟退休利益分化所导致的社会利益冲突；提前和动态地加大公共投入、收入分配和社会保障制度等一系列改革，则更有利于优化社会利益结构，维护社会稳定。总之，延迟退休利弊并存，对国家利益而言则利大于弊。
【注释】
[1]石光荣.略论“国家利益”的基本内涵和本质特征[J].华中理工大学学报（社会科学版）.1997（3）.
[2]马瀛通.中国人口年龄结构合理转化问题研究[J].经济学动态，2012（1）.
[3]冉光和等.民生财政支出对居民消费影响效应研究[J].现代财经，2012（11）.
[4]刘东皇，谢忠秋，王志华.中国消费驱动的“推拉力”分析——兼论中国需求动力结构的转换[J].中央财经大学学报，2015（1）.
[5]肖新艳.2015年外贸发展趋势分析[J].对外贸易，2015（6）.
[6]杨燕绥.中国养老金改革的时间节点与政策路径——以人力资本和老龄化为视角[J].探索与争鸣，2013（1）.
[7]杨燕绥.中国养老金改革的时间节点与政策路径——以人力资本和老龄化为视角[J].探索与争鸣，2013（1）.
[8]郭凯.中国社会无法承受“延迟退休年龄”——对话中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧[J].南风窗，2013（20）.
[9]百度百科.养老金[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/407916.htm.
[10]百度百科.养老金[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/407916.htm.
[11]朱文辉.养老金替代率与养老保险基金缺口的预测[J].南通职业大学学报，2012（1）.
[12]姜英霞.中国城镇职工社会养老保险基金未来收支缺口的精算预测[D]，2013.
[13]姜竹，马文强.“营改增”对地方财政稳定性的影响研究[J].中央财经大学学报，2013（9）.
[14]储德银，赵飞.财政分权、政府转移支付与农村贫困：基于预算内外和收支双重维度的门槛效应分析[J].财经研究，2013（9）.
[15]宋小宁，苑德宇.公共服务均等、政治平衡与转移支付——基于1998—2005年省际面板数据的经验分析[J].财经问题研究，2008（4）.
[16]郑秉文.缺口1.7万亿！养老金空账怎么填？[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/GB/70846/17452065.html.
[17]肖明.人保部布局社保缴纳新标准[EB/OL].http：//finance.stockstarr.com/SS2009061130270497.shtml.
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