国际金融危机对息烽县财政税收的影响及思考

国际金融危机对息烽县财政税收的影响及思考

息烽县政府　张定超

2008年下半年，一场席卷整个世界、由美国次贷危机引发的世界金融风暴铺天盖地、汹涌而至。随着金融危机的蔓延，实体经济也身受其害。受金融危机的影响，全国财政税收均遇到了前所未有的困境。面对危机，作为西部地区“欠发达、欠开发”的息烽，认真落实中央、省、市一系列安排部署，果断采取措施，积极应对危机，圆满完成了地方财政收支预算任务，为全县经济社会的平稳较快发展提供了保障。

一、国际金融危机前息烽县的财政税收情况

近年来，随着我县经济社会的快速发展，财政税收也随之快速增长，连续5年均保持20%以上的高速度增长。2005年地方财政收入跨过亿元大关，2007年全县总收入34525万元(税收收入28113万元，占总收入的81.43%)，其中:地方财政收入完成18185万元(税收收入13510万元，占地方财政收入的74.29%)。2008年全县总收入45089万元(税收收入38670万元，占总收入的85.76%)，其中:地方财政收入完成22221万元(税收收入17390万元，占地方财政收入的78.26%)。

二、国际金融危机对息烽县财政税收的影响及原因分析

2009年，受国际金融危机影响，全县总收入42141万元(税收收入33170万元，占总收入的78.71%)，比2008年减收2948万元。虽然县级财政收入完成25588万元，比2008年增加3367万元，这主要得益于国家实施扩大内需政策，我县实施了交通、水利等一批重大基础设施建设项目，使我县的地税收入得到大幅增长，比2008年增加3794万元。但我县的国税收入仅完成1857万元，仅为2008年的52%。从我县国税传统的五大支柱税源行业来看，2009年除煤炭采掘业税收增加417万元外，化学原料及化学制品、电力生产及供应、非金属矿采选、医药制造四大行业都有不同程度的下降，总计减收10854万元，税收总贡献下降到70%以下，比往年的90%以上低20个百分点。从减收范围上看:仅化学原料及化学制品业、电力生产和供应业和非金属矿采选业三大行业就减收10803万元，涉及重点企业19户，占年纳税额50万元以上纳入监控总户数的70%，减收额高达11613万元。

原因分析:

(1)工业生产增幅回落，规模以上企业产销率大幅下滑。从工业经济运行的几个重要指标来看，全县规模以上企业总产值2006年完成51.66亿元、同比增长25.21%，2007年完成67.85亿元，同比增长24.67%，2008年完成84.30亿元，同比增长24.20%，2009年完成100.03亿元，同比增长18.66%;规模以上企业产销率2007年为98.01%，2008年为97.52%，2009年，产销率为87.98%，比上年减少近10个百分点。

(2)原材料及产品价格波动不对称，部分重点企业亏损严重甚至停产。由于我县部分企业在价格高的时候库存的原料比较多，产品价格又要随着原料下降而下降，造成企业利润很低，甚至亏本。如贵阳中化开磷化肥有限公司，由于肥料产品的市场价格大幅下调，复合肥每吨价格从4000元左右下降到2600元左右，虽然化肥生产主要原材料硫磺的价格下降了近10倍，从2008年7月的800多美元/吨跌至50多美元/吨，但由于该公司在高价位时购进的硫磺仍有10万吨，仅此一项就造成该公司6亿元的损失。

(3)产品销售市场萎缩，企业库存增多。由于受金融危机的影响，国际化肥产品价格继续走低，国际市场需求也大幅下降，再加上国家在化肥销售旺季对化肥出口加收75%的关税，这对产品大部分是出口的中化开磷影响最大，2009年销售总值仅为29.51亿元，比2008年下降10.52%，造成中化开磷库存3.57万吨，产值为5.97亿元。开磷磷业有限公司销售产值为1.19亿元，比2008年下降19.61%。息烽磷矿销售产值仅为0.45亿元，比2008年下降57.62%。依赖出口的黄磷生产企业及其关联的磷矿石开采企业也遭受重创，位于温泉片区的息烽磷矿、合力化工、西洋肥业等3户重点企业，2009年减少税收收入1750万元。

(4)部分企业融资矛盾突出，流动资金不足。一方面，由于市场竞争不断加剧，企业为维护生产不得不抢占有限市场，加大“铺货”力度，而煤电油等原材料又需及时结算，双重压力造成流动资金短缺。另一方面，虽然国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，先后多次大幅度调整存款准备金率和存贷款基准利率，但由于县级银行贷款权限降低，加之财政资金的作用重点在于投资诱导和用于公共基础设施建设，大部分企业很难及时得到银行的信贷支持。

三、应对国际金融危机采取的措施

为将国际金融危机对我县财政税收的影响降到最低，我县结合县情，坚持开源与节流并重，做到五个“进一步”，狠抓支柱财源建设。

(一)进一步加大对企业的调控扶持

一是制定了《中共息烽县委、息烽县人民政府关于贯彻落实〈中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见〉的保障措施》，鼓励企业积极争取国家和省、市项目支持，对争取到国家和省资金支持的项目，县财政按市奖励资金比例的30%再行奖励。二是在抓好工业经济运行整体调控的同时，特别加大对磷煤化工、食品医药和新型建材等重点行业、重点企业的调控力度，跟踪分析，及时掌握运行速度和效益情况。对高能企业实行每生产1吨产品，县政府补贴20元，直至企业产生增值税后半年止的政策，扶持引导企业坚持正常生产。三是将投资额在500万元以上的工业项目列为我县重点项目。重点项目立项后，县国土资源、林业绿化、国税、地税、工商、发改、环保、水利等部门应在法定最低时限内办理完毕相关审批、备案、核准等手续。对总投资3000万元以上的工业项目(不含矿山企业)，从产生税收之日起，项目形成税收的县级所得部分由县财政第一年按70%、第二年按50%、第三年按30%的比例用于支持企业扩大再生产。

(二)进一步加强对企业的协调服务

一是定期召开由发改、国土、建设、林业等相关部门和乡镇以及企业负责人参加的工业经济运行分析例会，及时协调解决企业生产经营和发展中面临的土地、林地、规划、税收、金融、生产要素等困难，形成推动工业经济平稳较快发展的合力。二是建立县级领导联系规模以上企业制度。要求领导干部定期深入企业，在尊重企业自主经营主体地位，不干预企业合法经营的前提下，对企业反映的问题，及时帮助协调解决，做到事事有落实，件件有回音。三是实行限时办理制度。对企业新建项目需办理的有关手续，要求县有关部门在收到项目申报资料后，必须在法定最低时限内办理完毕职权范围内的相关手续。对在规定时限内未办结、落实的，县发展改革局、招商引资局要向县纪检监察部门通报情况，由县纪检监察部门查明原因，并依法依规追究相关部门主要负责人和具体责任人的责任。

(三)进一步加快重点项目建设

一是把2009年作为“项目建设年”，按照“既要抓项目申报，更要抓项目落地;既要抓社会事业民生项目，更要抓产业发展企业项目”的思路，有重点地筛选、申报一批符合国家投资导向的基础设施、产业发展、民生工程、生态建设以及其他涉及息烽长远发展的重大项目，千方百计挤进国家、省、市投资盘子。二是坚持每月召开重点项目建设例会，研究解决县重点项目、扩大内需项目以及实事项目建设中存在的问题，确保项目建设质量和工期，尽快形成更多的实物工作量，以优质的工程质量和良好的投资效益，争取中央、省、市更大的支持，获得更多的项目，为我县财政税收的稳步增长提供稳定的财源。三是加大对重点建设项目的投入。由县财政预算200万元，专项用于县重点项目建设的前期工作经费。对应由县财政匹配的项目经费，千方百计予以保证。

(四)进一步加强融资平台建设

一是投入900万元货币资本、2100万元实物资本成立了息烽瑞信担保有限责任公司，为中小企业融资直接提供担保，共为7家中小企业贷款作信用担保1140万元。全县金融机构共为驻县企业提供贷款12.37亿元，同比增长11.41%。二是加强政、银、企沟通协调，多次组织西洋肥业、信科环化等多家公司与国家开发银行、贵阳市商行、市工业投资公司、风险投资公司、阳光产权交易中心等机构对接洽谈，解决企业融资问题，引导更多的社会资金流向科技含量高、对地方经济建设有带动作用的工业企业，拓宽融资渠道，优化信用环境。三是进一步增加财政投入，明确提出获上级支持的项目，凡要求县级匹配的资金，县财政均按时足额匹配到位。同时，县财政每年预算不低于200万元资金支持企业发展，并视财政情况逐年递增。

(五)进一步压缩行政支出

一是严格紧缩支出，根据中央、省、市要求，分别对出国经费压缩20%，公务用车购置及运行费压缩15%，公务接待费较上年削减10%，切实做好行政经费压缩有关工作。二是纳入年初预算的公用经费，一律压缩15%后予以拨付。三是严格基本建设投资管理，政府类投资一律实行投资评审，全年共审项目221个，送审金额24400万元，审定金额19600万元，审减4800万元，综合审减率达19.67%;四是严格控制各类研讨、培训、纪念、庆典、会议以及外出学习和考察等支出。

四、取得的成效

财政税收是经济运行的晴雨表，也是经济发展的调控器，面对国际金融危机的严峻挑战，我县通过认真贯彻落实国家、省、市一系列的积极财政政策和适度宽松的货币政策，有力促进了我县经济社会的平稳较快发展。从2010年上半年主要经济指标完成情况来看，我县地方生产总值预计(下同)完成18.69亿元，同比增长22.13%。其中，第一产业增加值完成2.68亿元，同比增长4.51%;第二产业增加值完成11.56亿元，同比增长26.58%;第三产业增加值完成4.47亿元，同比增长18.24%。完成财政总收入3.07亿元，同比增长50.49%(其中:国税收入10842万元，同比增长106.2%;地税收入16117万元，同比增长31.54%)。地方财政收入完成1.63亿元，同比增长26.75%。(其中:国税收入2124万元，同比增长132.13%;地税收入11031万元，同比增长20.58%)

五、应对金融危机的一些思考

(一)坚定不移地贯彻落实国家省市相关政策，是应对金融危机、保证地方财政收入稳定增长的前提条件

为应对金融危机，中央自2008年下半年开始实行宽松的货币政策和积极的财政政策以刺激经济。首先是密集且大规模的下调利率和准备金率，紧接着出台了总金额4万亿元的经济刺激方案，再后来出台了十大产业调整振兴规划，省市也相继出台了一系列刺激经济发展的财政税收优惠政策，我县充分认识到这是我县争取上级资金支持，做大做强优势产业，改善基础设施的有利时机，强化执行力，不折不扣地将中央、省、市的各项优惠政策落到实处。大力推进产业结构调整和优化升级，狠抓财源项目建设。一是制定了《中共息烽县委、息烽县人民政府关于贯彻落实〈中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见〉的保障措施》，采取技改、贴息及融资等方式，积极支持我县磷煤化工、医药、食品、养殖等重点行业的发展，努力培植壮大支柱财源，夯实税源税基。全年财政共筹集技改资金3367万元，贴息资金897万元，累计投入磷化工基地基础设施建设资金12136万元，全力扶持驻县企业克服难关，开足马力生产。二是认真分析金融危机及各类政策性减收对我县经济的影响，积极争取上级转移支付补助，全年共争取上级各类补助50176万元，为预算执行提供了财力保障。三是对已落实的扩大内需项目，县财政克服种种困难，足额匹配了1751.41万元，确保了项目建设进度和质量。四是全面贯彻落实国家相关财政补贴政策，兑现汽车、农电下乡补贴资金367万元，发放各类农民直补1879万元，有力地拉动了内需。

(二)做大做强工业，是应对金融危机、保证地方财政收入稳定增长的坚实基础

企业是经济的基础和主体，保企业就是保发展，保企业就是保增长。从我县财政收入结构看，工业企业税收占财政收入的比重高达60%。因此，我们必须继续做大做强工业，大力发展以精细磷煤化工为重点的化工业、以铝及铝加工为重点的冶金业、以医药、绿色食品为重点的绿色产业和城镇建设等产业上，才能为我县财政收入提供稳定的支柱财源，才能有更多的资金用于改善民生、发展社会事业上。继续举全县之力抓好息烽循环经济磷煤精细化工工业园建设。在维护好群众合法权益的前提下，积极做好征地拆迁工作，配合企业加快10亿块磷石膏标砖配套5万吨黄磷、二期30万吨合成氨、10万吨高纯磷酸等项目的建设进度，促其尽早完工，投产达产。二是抓好企业协调服务，认真开好季度工业经济运行调度会议，切实解决驻县企业生产经营中遇到的困难和问题，积极向上争取技改、贴息等资金支持企业建设，促使在建工业项目达产增效，为企业营造良好的发展环境。三是大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，延长产业链，促进产业协作，推动息烽循环经济磷煤精细化工工业园区生态化发展，做大做优工业。

(三)强化财税监督管理，是应对金融危机、保证地方财政收入稳定增长的有效措施

一是按照“应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，对重点税种、重点行业、重点企业实行动态监控，深挖收入潜力。二是严格依法治税，坚决落实中央、省、市要求，严格规范税收执法活动，严格控制执法检查的范围，无特殊情况，税收执法检查不进企业查访，如必须进行调查取证的，要严格执行报批手续，进一步明晰各项执法行为的自由裁量空间，促进税收执法规范化、程序化。三是优化纳税服务。优化纳税服务，是构建和谐税收的重要环节。要强化纳税服务是税务部门法定职责意识，变被动服务为主动服务，进一步优化办税流程，全面落实首问责任制、延时服务、预约服务和提醒服务等，畅通绿色通道，为各类服务对象提供均等的公共服务。

(四)增强地方财政调控能力，是应对金融危机、保证地方财政收入稳定增长的有力保障

在应对金融危机的具体实践中，我们深感地方财政调控能力还有待进一步加强。为此，建议:一是赋予地方政府适当的税收调控权，这样更有利于地方政府及时、有效、因地制宜地调控地方经济。二是加大对西部地区的财政性转移支付力度，缓解西部地区收不抵支财政的状况，使西部地区有财力培植新的税源增长点，逐步缩小东西部地区的差距。三是加大“费改税”力度，尽管行政事业单位收费逐步实行“非税”收入改革，但行政性收费仍然存在，由于各单位之间执法执收力度不一致，造成非税收入流失。建议将执法部门的行政性收费改为税收，按税收征收管理方式进行征管。四是应出台相关税收新政策。重点是要加快推进环境税、资源税、物业税等改革工作。如目前在土地转让过程中，只征收了耕地占用税和土地出让金等费用，建议将土地转让过程中收取的各种费改为税收进行征收，由财政统筹分配。