北京文化及服务贸易补贴政策回顾

1.北京文化及服务贸易发展现状及问题

2010年，北京地区服务贸易进出口总额达798.3亿美元，同比增长23.9%，占全年北京对外贸易总额的20.94%。随着世界经济逐渐走出危机，北京服务贸易进出口总额总量快速增长，规模和发展水平位列全国前列；服务贸易出口对北京对外贸易出口的贡献不断加大，2010年，占总出口的比重达到41.17%；服务贸易结构由传统服务贸易行业独占鳌头转向传统服务业与现代服务业齐头并进的发展格局，现代服务业在服务贸易中的作用日益凸显；服务贸易中的商业存在和自然人流动形式的服务贸易增长迅速。

目前，北京服务贸易发展面临的制约因素表现在：（1）北京服务贸易的规模总量和竞争力与国际领先国家和地区相比还存在着很大的差距；（2）北京货物贸易长期存在巨额逆差，服务贸易逆差出现且有不断增大趋势；（3）高端人才、专业化人才不足，人才供给呈现结构性失衡；（4）服务贸易发展标准化建设存在不足和滞后问题，并且水平较低；（5）信用体系建设刚刚起步，相关制度安排存在较多缺失；（6）大多数社会中介组织存在先天性缺陷，中介行业活力不足；（7）体制机制改革不足，资源配置的市场化水平较低，资源优势未得到充分发挥。

2.北京文化及服务贸易补贴的主要实施政策

在中央政府发展服务贸易的指导思想和宏观政策的指导下，北京地区因地制宜，通过实施一系列的服务贸易补贴政策，为服务贸易发展提供了重要的支撑力量，见表4.3。作为首都，又是全国政治中心、文化中心和国际经济中心，北京在发展服务贸易方面出台了一系列政策，从宏观的行业政策到具体的资金、税收、劳动人事等方面，都给予服务贸易企业，特别是服务外包企业等以重要支持。并且，北京依托各区域的资源禀赋和产业基础优势，明确区域发展功能定位，积极引导产业集聚发展，推动重点集聚区加快协调发展，逐步形成“一核三带”（即“首都核心功能区”和“科技商务拓展带”、“新城融合服务带”、“生态旅游休闲区”）的服务业发展空间布局。一系列的产业发展和布局优化政策，为北京服务业和服务贸易发展提供了良好的政策环境。

表4.3　北京服务贸易补贴相关的政策文件

注：表中仅列举了一些有代表性的政策文件。

另外，北京对文化创意产业的发展给予了特别重视。《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》从准入、原创、知识产权、资金、交易、集聚、人才、落实8个方面为北京未来文化创意产业的发展指明了道路。首先要积极地开拓文化创意海内外市场，政府可以采取税收优惠、奖励等方式，鼓励和支持具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口。同时还提出了扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，优先采购自主创新文化创意产品和服务。另外，文化部、北京市人民政府签署了首都文化建设合作协议，这一战略合作协议的签署，标志着中央文化部门和北京在启动资源整合、加强战略协调、创新工作机制、全面推动首都文化建设上取得重要突破。根据协议，文化部和北京市人民政府建立紧密型战略合作关系。文化部在举办国家级文化活动、推动重大文化创意产业项目落地、支持优秀原创文化产品和服务出口等方面，从国家文化发展战略和文化经济政策上予以重点扶持；北京在规划、土地、资金、税收、人才等配套政策保障方面全力配合、积极推进，为国家文化发展战略的实施和中央在京文化单位及时做好服务工作。