1．1 《服务贸易总协定》的产生
1979—1982年资本主义经济危机之后，欧美主要发达国家的经济增长缓慢，在国际货物贸易中的逆差不断增加，但在国际服务贸易领域则一直保持顺差。因此，发达国家在促进本国货物贸易发展的同时开始积极倡导自由贸易政策，并在全球范围内推行服务贸易自由化，以期打开其他国家的服务贸易市场，从而弥补货物贸易逆差并推动经济增长。但是由于历史原因，这一时期的发展中国家在世界经济中的地位较低，话语权不足，且普遍在金融、保险、信息、专业咨询等新兴服务贸易领域发展薄弱。过早地实行服务贸易自由化可能会对发展中国家的幼稚产业造成冲击，同时也有可能危害国家主权，泄漏国家机密。因此，在这一时期发展中国家对服务贸易自由化普遍持抵制态度。
但随着经济的快速发展，在某些劳动密集型、自然资源密集型的服务贸易如劳务出口、旅游服务、建筑服务等领域，以亚洲四小龙为代表的新兴经济体已取得了相当的优势。另外，一方面，在货物贸易领域长期保持顺差的发展中国家不断受到来自发达国家的压力；另一方面，大部分发展中国家也认识到如果不积极地参与服务贸易的谈判，那么今后世界的服务贸易领域将由发达国家主导，而本国的利益将会因此受到更大的损害。同时，经过一系列的磋商，发达国家在服务贸易谈判问题上的认识也逐步达成一致。因此，发展中国家逐渐改变了坚决抵制服务贸易自由化的立场，并先后表示愿意参加服务贸易谈判。
1986年9月，在乌拉圭埃塞特角部长级会议上关贸总协定的第八轮多边贸易谈判启动，这也就是著名的乌拉圭回合谈判。1991年年底《服务贸易总协定》草案形成。1994年4月15日，谈判各方在摩洛哥马拉喀什正式签署了《服务贸易总协定》，并声明该协定于1995年1月1日生效。由此，国际服务贸易的规范体系正式建立。
1．2 《服务贸易总协定》的框架
《服务贸易总协定》全文共6个部分，29项具体条款，8个附件以及其他补充协议。其中8个附件及其他补充协议是《服务贸易总协定》不可分割的组成部分，分别针对具体的重要服务部门在服务贸易提供过程中可能发生的特殊情况而设定。其他补充协议包括：（1）自由化承诺的各国承诺表。（2）关于服务贸易自由化的9项有关协议：服务贸易总协定中机构安排的决议、对服务贸易总协定中某些争端处理程序的决议、有关服务贸易和环境的决议、关于自然人流动问题谈判的决议、关于金融服务的决议、关于海运服务谈判的决议、对基础电讯谈判的决议、有关专家服务的决议共8项部长会议决议和有关金融服务承诺的结束协议。（3）三项后续谈判协议：《全球金融服务协议》、《全球基础电信协议》和《信息技术协议》。
表4-7 《服务贸易总协定》框架
续 表
资料来源：《服务贸易总协定》（GATS）。
1．3 中国在《服务贸易总协定》中做出的承诺
《服务贸易总协定》对成员国服务贸易市场开放方面的义务没有统一规定，成员国之间服务贸易的各项待遇都依据各国列出的具体承诺来确定。因此每个成员国都在如下五个方面做出具体承诺：（1）市场准入规定、限制和条件。（2）国民待遇的条件和资格。（3）有关附加承诺的义务。（4）适当情况下实施这类承诺的时间表。（5）这类承诺的生效日期。
从内容上看，每个成员国对12大类的服务部门的四种服务贸易提供模式进行选择，并就这些部门对市场准入与国民待遇做出具体承诺。《服务贸易总协定》依此编制了各国的具体承诺减让表。具体承诺减让表由水平承诺和部门承诺两大部分组成，每一部分都包括“部门或分部门”、“市场准入”、“国民待遇”和“附加承诺”四个方面。其中水平承诺适用于减让表中的所有部门，而部门承诺仅适用于所列出的部门或分部门。在“市场准入”与“国民待遇”方面有三种具体的承诺方式：不做承诺、具体列明限制、没有限制。“不做承诺”是指该成员国在该方面不承担任何义务；“具体列明限制”是指在承担义务时所附带的限制的详细内容与性质；“没有限制”则是指该成员国在该方面承担不实施任何限制的义务。[4]
下面列举中国的部分服务贸易具体承诺减让表（见表4-8所示）。
表4-8 中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表（部分）
注：①依照中国法律、法规及其他措施订立的设立“契约式合资企业”的合同条款，规定诸如该合资企业经营方式和管理方式以及合资方的投资或其他参与方式等事项。契约式合资企业的参与方式根据合资企业的合同决定，并不要求所有参与方均进行资金投入。
②CPC即Central Product Classification，是WTO对各种服务内容的分类。
资料来源：《中国加入WTO协议书》附件9《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》。
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