服务贸易补贴政策的评价与经验

通过对全国各地的服务贸易补贴政策进行归类与总结，我们发现目前所推行的一些服务贸易补贴政策存在着不足，需要进行调整或引入新的政策，如：

（1）目前，各地对服务外包的促进政策更多地关注于低层次的软件外包服务，国内接包企业的业务主要是国外企业的非核心业务，涉及高端的服务外包内容并不丰富，比如高端的会计服务外包、法律服务外包、设计服务外包、研发外包等，目前仍非常有限。这种政策导向忽视了服务外包对中国国内服务产业发展的带动作用。此外，政策应同时对国内企业的发包需求有所重视，然而目前的政策依旧有所缺失。

（2）在政策实施的具体细节上存在着很多技术性问题。例如目前各地推行的直接资金补贴政策，补贴对象一般是产值较高的服务企业，对于创新性和发展潜力较大的中小企业重视程度不够，而且申领补贴的手续繁琐，影响企业申领积极性。今后宜合理搭配不同的补贴方式，如采取将税收优惠与直接性资金补贴相搭配，或直接税收与间接税优惠相搭配的政策。在对各服务行业采取相同的直接税优惠政策的同时，对于生产性服务业、高新技术服务业、文化产业等具有战略性、前瞻性的服务行业，可有侧重地实行间接税优惠；对不适于使用税收优惠政策的企业对象和领域，如果它们对服务业和服务贸易发展具有重要影响，可以实施直接性资金补贴，作为税收优惠的有益补充。

（3）适当注重补贴的贸易导向。目前，服务贸易补贴政策多关注于国内服务产业发展，而对于服务产业的贸易导向作用并无针对性的措施。在全球化背景下，服务业与服务贸易发展有着相互的促进效应。因此，除直接税、间接税优惠以外，进口税减免和出口退税也将是重要的补贴措施。

（4）重视建立服务贸易补贴政策的退出机制。在强调建立健全服务贸易补贴措施的同时，必须对补贴这一政策的副作用有清晰认识。过度的补贴可能会损害服务业和服务贸易的长期发展，对国民经济起着负面影响。因此，应建立服务贸易补贴的绩效评价机制，以利于政府在适当的时间对补贴政策进行调整或取消。

（5）借鉴其他发达国家的经验，创新性地设计新型补贴方式。如韩国为了促进本国文化产业的国际影响，出台了以国家补贴外国旅游者的政策，同时给创意产业工作者开设了众多的国内交流与国际交流项目。

另外，在对全国各地服务贸易补贴进行分析后，我们同时注意到，浙江有很多有益的经验值得其他地方借鉴和推广。如浙江针对各具体服务行业发展的关键性投入要素及部门发展特点，除了国家规定的基本税收优惠外，还分别针对信息服务业、科技服务业、文化服务业和社区服务业等行业的具体情况，以及对国家重点扶持的高新技术企业、小型微利企业、新办软件生产企业、集成电路设计企业等类型的企业，均制订了企业所得税减免的相应措施；第二，对于具有重要作用的生产性服务，如国际货物运输劳务、部分保险服务、离岸外包服务、技术转让和技术咨询等服务等，都实行了免征或不同程度的减征优惠；第三，为了鼓励服务企业做大做强，浙江还规定，企业在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税；第四，为吸引国内外的服务业大公司、大集团落户浙江，发展总部经济，浙江给予了3年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的优惠；第五，为了引进高端人才，浙江规定，对从事服务业的高技术人才、高技能人才和特殊人才，报经省政府认可后，其发放的奖金免征个人所得税。