我国公共部门人力资源配置与流动中存在的问题

10.1.3　我国公共部门人力资源配置与流动中存在的问题

1.政治力量主导

在我国，由于实行的是党管干部原则，为了实现统一领导和政令畅通，政治力量成为公共部门特别是政府部门配置人力资源的主导力量。我国公共部门人力资源大部分是经由政府任命实现人与事、人与岗的配置，特别是委任制成为配置公共部门人力资源的主要制度。

2.人身依附关系较强

通常一个人进入公共部门后很难变更工作单位，一步定终身。这种单位雇佣制是建立在低货币薪酬与高社会福利保障基础之上的，就业者只从工作中获取较少部分的劳动力价值的货币收入，较多的一部分劳动力价值则以社会福利保障的形式隐性地进入了单位这个不可分割的共同体中，如果一个人退出了就业单位，他所享受的这种福利保障就失去了。所以，一个人一旦就业之后就很难再次选择新单位，也不想再去选择，从而不得不依附于单位，且愿意依附于单位。

3.流动率低、流动方向单一

前面提到的“单位人”现象，使公共部门人力资源的流动率低下，如前所述合理的人员流动可以达到人力资源的合理配置，使组织和个人都获得可持续发展。目前，我国的公共部门人力资源流动还呈现出流动方向单一的现象，即人员流向高薪的岗位，且由不发达地区流向发达地区。另外，由于大量的专业技术人员、高级管理人员流出公共部门，这些专业人员的水平在很大程度上决定着政府的行政效率和服务水平，这些精英人才的流失给公共部门带来了巨大的损失。同时，公共部门还存在人才积压浪费、人浮于事、人员不流动、能进不能出、能上不能下的现象。这些问题如不能加以有效治理，将会破坏公共部门人力资源的合理配置结构，进而打破人力资源配置系统的动态平衡。

4.人才高消费比较严重

在招考、选拔与晋升中，公共部门存在着过分注重学历的倾向，尽管这将会从整体上提高公共部门人力资源的素质，但是公共部门人力资源配置的根本任务，是将合适的人放在合适的位置。而人才高消费将造成以下负面影响：一是高才低用造成人力资源浪费，人员的离职率提高；二是文凭低，实用性强的人才会阻挡在大门之外；三是还有可能造成内部人员之间的不稳定，影响行政效率。