我国公共部门人力资源配置与流动的优化

10.1.4　我国公共部门人力资源配置与流动的优化

1.确立市场机制在公共部门人力资源配置中的基础作用

公共部门面临着众多的人力资源和空缺职位，要达到对人力资源的全面、合理、有效地配置，是一项庞大复杂的工程。事实证明，市场机制是一种最为节约和最为有效的人力资源配置方式。这种以供求双方为主体、以人力资源市场中竞争机制和供求机制为调节手段的人力资源配置方式优于政治和行政配置手段。市场的竞争力将迫使公共部门消除人力资源管理上的本位主义、各自为政、身份束缚和人身依附关系，这就在客观上增强了人才的流动能力。这种配置方式可以给予人力资源充分的择业自由，这种选择迫于市场竞争压力，可以促进公共部门提高自身对人才的吸引力，同时也能催生组织的危机感、压力感和责任感，促使公共部门改进人力资源管理方式，提高人力资源的配置绩效。

2.扩大公共部门雇员制的范围

雇员制是一种以市场化和契约机制为特征的人力资源管理制度。公共部门雇员制是现代公共部门人力资源管理模式的一大创新。雇员制要求公共部门遵循人力资本的薪酬定价原则，将市场规律引入公共部门人力资源管理，这样可以克服人力资源与其单位的人身依附关系。由于雇员与公共部门形成的只是雇佣关系，并不形成组织关系，并且对其奖惩标准主要是根据其工作绩效，因此，雇员在业务工作中可以不用考虑职务晋升和领导意志，可以不用考虑官场“潜规则”的干扰，也不必应付复杂的人情、面子关系，专心业务工作，充分发挥自身的专业潜能和工作积极性，努力提高工作效率以完成工作任务。目前，雇员制主要应用于公共部门中一些专业性强、技术含量高的职位。当前，可以考虑扩大雇员制的使用范围，打破公共部门的终身雇佣制。

3.建立公共部门人力资源流动的激励机制

公共部门将优秀的人力资源适时地配置到更富有挑战性、能够承担更多责任并享有相应权力和报酬的岗位上，必将对优秀人才本身及组织其他成员产生激励作用。组织对技能过低和表现不好的人力资源随时进行调整乃至辞退，这无疑会对组织其他成员的工作、学习形成一种强制性压力，从而激励有关人员更积极地提高自己的工作技能。人力资源的合理流动有利于人力资源的合理配置和组织效率的提高，因此，可以在制度上对公务员的流动采取激励机制，为流出公共部门的人力资源提供相应的保障，为流进公共部门的人力资源解除后顾之忧。对于自愿申请离退休，提前离岗或退职、辞职，自谋发展的人员，应提供相应医疗、保险、养老等社会保障。如此，才能真正调动人力资源流动的积极性和主动性。

4.建立公共部门人力资源流动的约束机制

科学合理的人力资源流动可以使公共部门在流动中实现人力资源的最佳配置和人员结构的动态平衡，人力资源通过流动得到充分施展自己才华的环境与条件，从而有利于自身发展。但是，公共部门人力资源的流动，尤其是人才的流失，直接影响和干扰了人力资源流动的合理性和科学性，影响了行政效率。因此，公共部门人力资源流动应依法规范。但是解决这种人员流失的问题，主要靠公共部门人力资源管理的制度建设，既要保证组织成员有职务晋升上的动机，又要考虑非领导职务上的发展空间，毕竟能上到职务金字塔尖上的是极少数，同时还要健全人力资源薪酬与福利制度，吸引和留住优秀人才。