对于行政组织理论的评价

3.8　对于行政组织理论的评价

行政组织是通过组织日益扩大的规模与越来越高的复杂性以及对有效管理的相应需求而发展起来的。古典作家的作品强调了组织结构的精心设计与计划性以及个人责任的定义。有效的组织是基于不同层级的结构以及层层的授权。更高的专业化程度与专业才能和技术知识的应用，突出了制定标准工作程序的必要性。

行政组织建立在一个正式的、明确定义的等级结构之上。但是，随着外界环境的迅速变化，组织减少层级、分权，以及更多关注于满足顾客的需求，从而逐渐产生了对灵活性组织的需求。例如，彼得斯和沃特曼发现，优秀的美国公司之所以能够采取快速行动，就是因为他们的组织是流动性的，拥有非正式的集中网络和公开的信息沟通。与此相对比，20世纪八九十年代，IBM公司在个人计算机市场上所经历的危机，至少可以部分地通过其头重脚轻的不稳定公司结构、笨重的组织以及类似恐龙的行政组织来予以解释。

根据克洛克和戈德史密斯的观点，管理与行政组织可以被视为同一硬币的两面。行政组织的构成要素产生了组织等级与管理，而管理者则产生了建立行政组织的需要。

行政组织提供了一个安全的避难所，使管理者们能够躲避责任，避免为他们判断失误或制造的问题或未能解决的问题承担责任。作为回报，管理者们能够使用行政规章来抑制自我管理，强迫员工服从他们的指令……但是，行政体系也有可能被打破，转变为以人来度量的互动结构。我们已经看到，有无数管理者再次成为领导者和推动者，而雇员重新成为负有责任的自我管理小组成员，行政组织也转变成为反应性的、以人来度量的组织。作为对组织等级的替代，既要符合实际，又要具有存在的可能性。

组织的解决方案

当组织面临着日益激烈的全球化竞争以及信息与科技时代的复杂性需求时，就产生了对于其他类型的公司结构与体系的需要。例如，里德施特尔指出，在过去的一个世纪里，大型公司的特点就是等级制度，它停留在一些与新的战略性要求不相一致的原理上。“行政组织体制允许拥有知识的人对无知的工人进行控制。现在，随着知识的扩展，要求建立新的结构。”里德施特尔提出了四种具体的方式，使高绩效的组织通过采用组织解决方案来应对日益复杂的知识体系，这些解决方案与传统的行政组织模型是相对立的。

■更多分散化和扁平化的组织，以及时接收紧急信息而快速做出决定。扁平化的结构可以通过增大管理跨度以及由上而下的减少层级或是去除中间管理层的方式来建立。

■使用多种结构，以使知识可以跨越传统组织图的边界进行集聚。如果人们在等级组织中不再拥有永久性的职位，那么他们将更加容易地在不同职能与地理边界之间进行调动。

■将公司转变为学习型组织，使每一个员工拥有同等水平的关于人事与能力的知识。成功的公司对其核心竞争力都进行了详细的规划。为了全面地开发现存的知识，管理者需要了解公司所了解的东西。

■将专业才能与知识在更大范围内进行分享，这可能发生于存在较少正式权力的外围区域。管理者需要共享一些原理以保证协调性，通过共有所有权与回报、共同的规范、文化与价值观，力求“最小的共同分母”并培养“种族”特点。

公共部门组织

尤其是在公共部门组织中，存在一种对于处理问题的一致性、程序的规律性和运作过程的可说明性的要求。这就导致了对于具体规则与程序的拥护，而这些规则与程序限制了管理者的判断力，还使得对于详细记录得以保留。例如，格林指出，尽管行政组织体系对于组织形态来说，渐渐失去了其作为首选的格式，但在一部分组织中，行政组织体系仍然保持其一定的地位，尤其是公共部门组织中，如当地权力机构和大学。使用并实施经过验证的规则与程序，有助于保证必要的价值观与道德观，以及在连贯一致和公平的基础上发挥必要的功能。

应当引起关注的是，尽管对于行政组织产生了各种批判的观点，但人们在与公共部门组织打交道时，通常提出的要求会导致更高程度的行政组织结构，即使他们并没有使用这个词语。例如，我们可以经常看到报纸上刊登的读者来信，要求政府部门制定关于其声称的某项权益的法律和更加明确的法规，而不是按照某个部门的某位领导的意见所做的决定。

新型的信息技术，如从家庭的或公共的处理终端进行控制的电子交换系统，可能会改变政府服务配送过程、管理工作量和行政组织的特点。

在今天的适用性

行政组织从其本身所固有的特点来看，就可能会招致批判。例如，私人服务产业的管理就存在着一种特别的困境。行政管理体系的潜在特点可能会限制私人服务的提供，因为这种服务的提供需要的是一种弹性的方式，对个人的需求具有反应性，而且要求主动性与创造性。这种批判大部分是正确的，但也有一些属于不公正的评论。在任何情况下，无论评论的正确与否，以及对于其他的结构类型有什么样的需求，都很难想象究竟一个多大规模的组织可以在不带有任何一点行政组织色彩的情况下进行有效的运作。

斯图尔特指出，今天有更多的组织主要由专业人员组成，或是包含大量的专业人员。这样的组织将仍然保持行政组织的特点，尽管更多地依赖于专业的判断力和自我控制，而不是通过规章制度来进行控制。但是，即使已经出现了新的组织类型，许多作者指出，行政组织作为组织结构的一种重要类型，在今天仍然适用。